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王会生谈未来火电企业应该如何发展等问题

2020-05-29 09:39:41 来源:中国电力报

深刻领会 “四个革命,一个合作”的精神实质——访全国政协常委、国家开发投资集团有限公司原董事长王会生

中国电力报:近年来,国家开发投资集团有限公司(以下简称国投)一直在倡导火电产业布局的进一步优化和产能结构的重大战略调整。在提前完成“十三五”火电板块的退出任务之后,国投电力大大改善了几家火电企业的经营环境。但从全国来看,火电企业的经营状况依然不容乐观。对于火电企业当前发展中遇到的问题,您如何看待?对于未来火电企业的发展,您有哪些建议?

王会生:国投近两年推动的火电板块低效资产的退出,既是投资公司追求高质量发展和提升投资效益的必然选择,同时也更利于转让项目自身更好发展的有效措施。

习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想,已经明确指明了我们能源企业的发展方向,那就是清洁低碳、安全高效。具体到火电企业未来的发展方向,一是从国家能源禀赋和火电在电网安全稳定运行中发挥的支撑作用来看,火电企业仍然占据着非常重要的市场地位。二是高参数、大容量超临界和超超临界的高效洁净燃煤发电机组具有明显的竞争优势和市场前景。三是现有存量项目要寻求转型发展,通过探索综合能源服务等方式,为企业生存发展积极谋划出路。

中国电力报:您在任时,对国投电力的改革发展倾注了很多的心血,让国投集团的电力板块不断实现“强身健体”。去年两会您也有准备关于国企改革的提案。当前,国有企业的改革仍然在持续推进。您认为,下一步国企改革应该聚焦哪些领域?同时,如何按照国资委要求,做强主业和专业化整合?

王会生:当前,国有企业改革仍在如火如荼地进行,备受关注的《国有企业改革三年行动方案》也出台渐近。我认为,下一步国企改革可以重点关注以下领域:

首先是进一步推动混合所有制改革。在不同场合我多次提出,如果在混改过程中,总想着国有股“一股独大”“绝对控股”,总想国企说了算,那民营企业是不愿意“混”的。国有资本与民营资本要发挥协同作用、发挥各自优势,核心的就是要建立有效制衡的法人治理结构。再者,混合所有制企业“姓国姓民”认识误区,混合所有制企业有名无实“不真混”。混改的目的是要实现优势互补、相互融合,混改的最终效果取决于融合的程度和发展的质量。完成混改交易,只是走完了混改之路的一半,后面还有更重要、更艰难的混改之路,就是要对混改后的企业进行管理对接、战略协同、组织再造、机制创新。

混合所有制作为国企改革的方式之一,它既不是市场传言的“国进民退”,也不是私有化,而是进一步完善社会主义市场经济体制的改革与探索。发展混合所有制经济,不是国有经济与非公经济的“零和博弈”,而是不同所有制经济的优势互补、互利双赢。这方面我要提两点建议:一是走出误区,联手打造中国的民族品牌。二是突破制度的障碍,明确混合所有制企业独立的市场定位,实现真正的“混”。

其次是持续推动“两类公司”试点。十八届三中全会以来,“以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制”是本轮国资国企改革的重要内容。近年来,国资监管机构围绕授权经营,刀刃向内,自我革命,作了大量工作。通过这些授权放权,有效探索了中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定更加清晰。进一步明确了国资委的定位,通过精简监管事项,明确监管重点,切实转变职能和履职方式,减少对国有企业的行政干预,突出了以管资本为主国资监管职能。作为国有资本投资公司,拥有更多的自主权,随着董事会职权的逐步到位,维护了企业市场主体地位,较好实现权责匹配,进一步激发了企业活力。

但授权的同时,我们也应注意到,国企改革还存在一些深层次问题,权是授了,但制度没改,感觉“不过瘾”。比如,混合所有制企业的股权结构千差万别,如何科学准确区分企业性质,特别是界定国有控股企业无法可依、无章可循,国有股东往往简单机械的从持股比例、是否合并报表等角度,决定干部人事、工资总额、监察审计等方面的管理方式,有的甚至直接套用传统国企管理模式,偏离了发展混合所有制经济的初衷,也限制了企业活力。再如,同其他所有制企业相比,国有企业在激发员工活力、调动员工积极性方面缺乏工具,非上市国有企业开展股权、期权、分红权激励基本被禁止,国有控股混合所有制企业有员工持股政策,但只是小范围试点推行。还如,现有资产评估方法较难适用于新兴产业和新经济模式,导致企业投资决策效率低,错失投资机会。我们建议参照自贸区先行先试的做法,允许两类公司在个别领域适当突破与管资本不相适应的国资监管规定,以实践检验推动政策法规的修订完善。

中国电力报:十三五期间,我国电力行业取得了蓬勃的发展,多项工作已提前完成十三五规划目标。作为一名“电力老兵”,您认为在十四五或者更远的时间,面对经济社会发展形势,面对保证能源安全的要求,我国的电力行业应如何实现高质量、健康发展?

王会生:目前中国作为世界第一的能源消费大国,能源供应的充足性和多样性,能源技术的进步与创新,以及世界范围内的能源交流与合作,都和国家的能源安全息息相关。

未来一段时间,要更好的保障能源安全、服务经济社会发展,根本是要继续深刻领会和认识当前能源生产和消费革命领域“四个革命,一个合作”的精神实质。一是从能源供给的角度,以洁净能源和多元供给体系为电力行业的发展方向,在保障能源安全的基础上促进能源供应向低碳、无碳转型。二是充分发挥技术创新在电力产业升级中的关键作用,积极探索和推动行业技术进步。三是继续深入推动电力体制改革的实施,还原能源的商品属性,从而带动行业发展更加具有市场活力。四是通过国际间电力领域的交流与合作,实现能源安全的共建共营。

中国电力报:除了您关注的电力领域,今年您还带来了哪些提案?

王会生:今年我还带来了《关于推动环保企业混改,统筹发挥不同所有制资本优势、中央企业与地方政府优势,打造环保行业龙头企业的提案》。

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央把国有经济改革作为一项重要任务。在生态文明建设写入党章、上升为国家战略的背景下,混合所有制改革与环保行业的融合推广,是践行“绿水青山就是金山银山”、“将论文写在祖国大地上”的重要抓手,也是带动环保行业转型升级、促进我国经济高质量发展的关键之举。

近年来,一批国有企业通过参与民营环保企业混合所有制改革,在环保领域已取得一定成绩。据不完全统计,从2018年至今,有21家民营环保企业引入了国有资本。环保行业推行混合所有制改革的尝试,为推动落实党中央环境保护政策落地实施具有十分重要的意义。

[责任编辑:中国电力工业网]
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