技术
2 中国小水电及农村电气化的特点 字串7
1）中国小水电源于农村，源于消除贫困，是中西部贫困地区和少数民族地区人民的一大创举。它以开发性扶贫为宗旨，符合国情，顺乎民意，得到地方政府和人民群众的拥护和支持，成为有口皆碑的德政工程。
2）小水电适合分散布点，就地开发，就近成网，成片供电，符合中西部地区资源分布情况，适应我国社会主义初级阶段生产力发展水平。
3）有一套行之有效的方针政策。长期以来，中国政府为地方自力更生办电制订了一系列的优惠政策，鼓励各级政府和当地群众就近开发山区丰富的小水电资源。60年代初出台的“自建、自管、自用”的三自方针，一直是指导我国小水电发展的正确方针。“自建”就是允许和鼓励地方政府和当地群众发扬艰苦奋斗、自力更生精神，利用当地的资源、技术和原材料，自行规划、建设地方小水电站。资金筹措也以地方为主，甚至一些地方还包括自己生产需要的小水电设备。“自管”表示谁投资归谁所有，避免了政策上的平调，保护了地方政府办电的积极性，因此小水电的管理体制是很超前的，几十年前就出现了当今市场经济的雏型。“自用”是指小水电站发出来的电应以当地就近使用为主。这就意味着小水电必须要有自己的供电区，要形成发供用一体化的统一的小水电市场。根据这一方针，结合农村电气化建设，又明确了很多优惠政策。
———领导重视。从中央到地方领导都关心农村小水电建设。各省地县都成立了以地方首长为组长的农村电气化领导小组，对电气化建设中的重大决策、资金筹集等方面进行研究审定。解决建设中的困难，负责调动各方面的力量来支持农村小水电建设。
———“以电养电”政策。由小水电站及地方电网产生的利润，不缴地方财政，全部留在企业，用以再发展小水电。
———税赋政策。在1994年初实行新税制之前，小水电只征收电站收入的5％为产品营业税，1994年起改为6％的增值税，比大电站及大电网征收17％的增值税优惠。在所得税方面，按规定收取利润的33％。有些省补充规定，其征收的所得税一半返还给电站，用于“以电养电”，还有些省是全部返还给电站。
———电价政策。小水电的电量属计划外电量，可参与市场调节，其电价可以按成本加税金再加适当利润确定。
———贷款政策。国家农业银行、建设银行、工商银行每年列专项安排农村水电贷款，有些省还对贷款利息进行补贴。
———保护小水电供电区的政策。国家规定国家大电网应支持小电网，有条件的应做到大小电网联网运行，实行互供、调剂余缺。大电网不允许挤占小电网的供电用户，更不允许以各种借口上收小电网。
4）多渠道筹措建设基金。小水电建设需要大量基金。以小水电供电为主的农村电气化建设，不但要让地方去办电，而且还要动员当地人民去用电。
———实行多渠道、多层次、多模式筹资办电。鼓励农民个人投资或群体投资，鼓励企业投资，也允许外县的资金来投资办电站。总之，不论谁来投资都受欢迎，实行“谁投资、谁所有、谁收益”的政策。
———采用股份制或股份合作制进行集资、融资，包括利用外资。自90年代初在部分地方采用股份制办小水电以来，目前约有80余家按股份制模式组建起来的电站及电网，约有300余家按股份合作制模式办的电站。
———政府支持。从中央到地方各级政府，每年都要从财政经费中安排数亿元补助资金用于小水电建设。 企业自身滚动的投资。由于几十年来的连续投入和建设，使很多县都有一些电站和电网，每年都有一定数量的利润及“以电养电”资金，这些都可以再投入，用于小水电建设。
———农民自筹。农民对小水电建设有很高的积极性，人们常讲“山区要想变，先办小水电”，“有了电，富一片”。
———从金融机构贷款。近10年来金融机构逐步成为资金来源的主体，农业银行、建设银行及工商银行为农村水电专门设立专项贷款，用于支持地方小水电建设。从1997年我国小水电建设资金的来源情况看，中央政府的补助资金在1997年只有5．7％，地方自筹约为30％，而银行贷款比例高达45％。随着市场经济的进一步发展，金融机构的融资作用将会越来越突出，小水电建设将更趋商业化方式运作。 字串9
5）与中国式农村电气化建设紧密结合。70年代初，随着农村粮食问题的基本解决和乡镇工业的出现，我国广大农村开始由传统农业向现代化农业转化，由自给自足经营向商品化生产经营转化。农村能源的需求日益增长，电的作用越来越突出。实现农村电气化，向农村提供足够的电力，已经成为推动农村经济发展和促进农村现代化的一个重要课题。
但是，对于中国这样一个古老的大国来说，各地经济发展和资源条件是不平衡的，要想完全依靠国家办电，依靠大电网供电，来实现农村电气化是不现实的，也是不经济的。因此，坚持两条腿走路的方针，允许小水电资源丰富的山区农村因地制宜先实现电气化，用电的范围广一些，标准高一些，甚至超过城市的用电水平，这对国家、集体和个人都有利。1982年，中央政府决定首先在100个小水电资源丰富的县建立试点，紧接着在“八五”和“九五”期间又完成500个初级电气化县的建设。
6）形成地方电力市场。我国在小水电建设中注意发展小水电自己的供电区，全国有1／3的县，即近800个县主要由农村小水电供电。一些地方形成了发供用统一的县电网或跨地区的地方电网。县电网的电力装机规模一般为20MW～50MW，地区电网的规模一般在100MW以上。目前全国已有占装机总容量64％的小水电并入了地方电网，由县电力公司负责向农村供电，配电电压一般为35kV／10kV／0．4kV，地方电网与国家电网可以在某一点连接起来。
7）经济实用的小水电技术。我国农村小水电在整个建设中，重视应用新科技、新产品、新成果，从而形成了与我国农村当代发展水平相适应的经济实用的小水电技术。
———制定了一套农村初级电气化标准体系。提出了小水电供电区内农村初级电气化县的标准体系，其中主要有：人均年用电量和户均年生活用电量各200kW·h，农户用电普及率90％以上，供电保证率85％以上。这个标准体系的科学性在于使农村小水电建设和经济增长、居民生活水平的提高直接联系起来，保证了电力建设中发、供、用电三个环节的同步发展。 字串6
———在农村规划上探索出一套和传统电力发展规划截然不同的方法。电力发展规划的规划期常为定数，一般取5年或10年，以当地负荷自然增长为依据，满足电网供区用电需求。小水电规划以达到标准的时间而定，使农村电力负荷建设带有强制性，即在规划期内，必须达到要求数量。由于中国农村电气化是以小水电供电为主，在电力电量平衡中，常出现丰水电量有余，枯水电量不足的矛盾。解决的方法是采取“双向调整”，即在选择电源时，不以单站经济指标最优为前提，而以全网运行最优为目标，尽力满足负荷增长的需求；在用电负荷的选点建设上，又尽量以电网可能供应的电力电量来安排，即电力供应与用户需求双向调整，以求得平衡。为此，大部分电气化县的规划，都安排一定数量的可以按电网指令增减负荷的用户，如铁合金业和硅铁业。为了充分利用丰水电量，鼓励农户在丰水期使用电炊，农作物烘干、田间作业和能够蓄热的电锅炉等等，在枯水期这些季节负荷都减下来，确保正常的生活用电、基础工业用电及商业用电。如果还缺少电力和电量，即应考虑建设有年调节能力的水库电站或火电站进行补偿，有条件的地方，也可由国家大电网吸收丰水期电量，补充枯水期电量。
———制定了从前期工作到建设、安装、验收、运行等各个环节的技术标准。这些电力行业技术标准已初步形成体系，确保了小水电建设和管理过程中严格按科学方法保证质量、讲求效益。 字串3
———推广新技术。在农村小水电建设中大力推广应用新技术。主要有：碾压混凝土拱坝、面板堆石坝、沥青芯墙堆石坝、无人值班电站、无人值班变电站、氟塑料轴瓦、自动清污拦污栅、电网调度自动化、优化运行调度、跨流域调水开发、集水网优化运行、多梯级水库群优化运行和用电管理等等。在机电产品方面，研究开发了高效转轮、简易水机自动操作器、无刷励磁及六氯化硫开关等等。这些新技术、新产品的推广应用，不仅大大提高了小水电装备的科技含量和技术水平，而且节约了投资，加快了工期，提高了供电的可靠性。
———加速培养了大批人才。全国有12所高等院校，专门为农村小水电建设定向招收学生，毕业后返回到本县工作。同时，又从有实践工作经验的在职工人中，选择学员到有关电力学校进修，以提高技术水平。许多地县都设有工人培训学校，每年对在岗职工进行岗位培训，并进行考核，合格者发给岗位培训证书，实行持证上岗。完善的水电教育培训网络为水电行业培养了一大批业务技术骨干。目前，已经达标验收的电气化县，都有能力自行设计、施工、安装总容量2000kW以下的电站及35kV输变电工程，有些县可以靠自己的技术力量建设30MW的电站和110kV的输变电工程，甚至还可以到国外去承建电站。 字串3
3 中国小水电前景展望 字串9
中国的小水电经过50多年的艰苦奋斗，取得了世人瞩目的成就。随着我国经济、社会的不断发展，人民群众生活水平和生活质量的不断提高，中西部地区、少数民族地区经济发展差距缩小的需求，特别是保护和改善环境，是人类二十一世纪面临的共同课题。所有这一切都赋予了小水电以历史的新使命，都为小水电的发展提供了广阔的空间。 字串5
小水电属于非碳清洁能源。既不存在资源枯竭问题，又不会对环境造成污染，是中国实施可持续发展战略不可缺少的组成部分。中国政府十分重视在发展经济的过程中保护环境，在良好的生态环境基础上合理利用资源，促进社会、经济、环境协调发展，把可持续发展作为国家的基本国策。因地制宜地开发小水电等可再生能源，把水力资源转变成高品位的电能，不仅对于农村地区（尤其是老少边山穷地区）的脱贫致富，提高人民生活水平具有现实意义，而且对保护生态环境，促进农村社会、经济、环境协调发展也有着十分重要的作用。1999年全国小水电装机2348万kW，发电量为720亿kW·h，产生了显著的社会效益和经济效益，同时也产生了可观的生态效益。据测算，由小水电提供的能源相当于每年节约3400万t～4400万t标准煤，免除了85万t烟尘、90万t二氧化硫、8500万t一氧化碳、32万t氯化氮、11000万t二氧化碳及大量废水污水对环境的污染和破坏。如果折合成木材，则小水电每年提供的电力可节约400万m3～500万m3木材。事实上，实现了农村电气化的地区，山林乱砍滥伐的现象已大为减少，许多地方森林覆盖率在快速增长，当地的生态环境得到了有效的保护。
中国农村水电及电气化建设“十五”计划和2015年发展规划正在制定之中，水利部提出“十五”投产发电装机容量1000万kW，其中大型综合水利工程投产发电装机容量200万kW，中型水电站200万kW，小水电站600万kW。开工规模为1500万kW。到2005年，全国小水电装机容量将达到3000万kW，年发电量预计达到1320亿kW·h左右。二十一世纪前10年力争建成投产水电2000万kW～2500万kW。在建成600个初级水电农村电气化县的基础上，“十五”期间将再建设400个水电农村电气化县。
