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通过以上措施，1978～2015年发电和热电联产消耗原煤量由1.09亿吨增加到18.8亿吨，增加了17倍，但是能源利用效率大幅度提高,供电标准煤耗由1978年的471克/千瓦时下降到2015年的315克/千瓦时，换算为电力转换效率提高了约12.9个百分点。
2005年以来，随着发电结构及火电结构的优化，电力行业碳排放强度持续下降。经中电联初步统计分析，2015年，全国单位火电发电量二氧化碳排放约835克/千瓦时，比2005年下降20.3%；单位发电量二氧化碳排放约610克/千瓦时，比2005年下降28.9%。以2005年为基准年，2006～2015年，通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约76亿吨，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长。其中，供电煤耗降低对电力行业二氧化碳减排贡献率为48%，非化石能源发展贡献率为50%（见图2）。
存在的主要问题：
一是低碳发展专项法律缺失，法律顶层设计缺位。能源发展、节能减排、可再生能源发展以及环保等相关法律法规对电力低碳、环保、节能等要求存在交叉、矛盾、不合理等问题。由于节能、减碳、常规污染物减排之间存在相互约束，如过度环保要求会增加能耗，过度节能会增加水资源消耗，节能并不一定减碳等。法律之间不协调，直接影响到各种政策目标之间的不协调，既是导致电源与电网不协调、可再生能源发电无序发展、煤电发展定位不明确等问题的重要原因，也是导致强制性能耗限额与排污权交易等市场机制应用、节能环保调度与经济性调度、减少弃风弃水与煤电利用小时数下降能耗升高等矛盾的重要原因。
二是管理部门间职能存在重复和交叉。中央与地方、部门之间、部门各处之间等管理权限和监管权限不清晰，在政策制订上不同部门、不同时间出台的政策目标存在矛盾或“一刀切”的现象。如有的地方政府要求进入到“万家企业”的电力企业“十二五”期间能耗下降15%（或更高），体现在常规火电机组上5年内供电煤耗要下降30～50克/千瓦时，而目前我国煤电机组经过多轮技术改造，供电煤耗已达到世界先进水平，难有大幅下降空间。
此外，低碳基础工作不扎实，各相关要求缺乏配套的政策和技术规范，节能、低碳产业发展不成熟等问题也十分突出。
电力低碳发展面临的主要形势和路径选择
电力低碳发展的形势及任务
一是总体上看，中国电力仍然有较大的发展空间，电力消费增速虽然大为放缓，但这种放缓受周期性规律支配。随着我国经济社会的持续发展，电气化水平将持续提高，电力发展仍将在中长期阶段维持中速增长水平。我国“十三五”电力发展规划已经颁布，明确了2020年电力发展的基本规模。预计到2030年，电力装机将达到32亿千瓦左右，发电量将达到12万亿千瓦时，非化石能源发电装机比重将上升至接近50%，发电量比重分别上升至38%。由于煤电在未来二三十年仍将占据电力、电量的基础性和主导性地位，所以电力低碳发展的压力长期存在。
二是行业间、地区间发展极不平衡。我国现阶段既存在处于世界先进水平的电力行业，同时也存在大量落后的工业结构，而且电力行业内部的技术发展水平也存在差异。另外，我国的东西部地区发展不平衡，使得中国碳减排既有很大空间，也有很大难度。
三是电力行业应对气候变化的基础工作仍然十分薄弱。目前，电力行业温室气体排放情况底数不清，各集团、各层级、各区域应对气候变化尚未形成统一共识；而且应对气候变化的人才队伍、技术管理水平差距很大，对有效开展应对气候变化管理工作造成一定影响。
四是非化石能源发展面临压力。近年来，我国非化石能源大规模快速发展，集中暴露出一些关键问题，如规划不协调造成厂网发展不一致，电价补贴等经济财税政策滞后不配套，电网安全调峰、储能技术不匹配以及相关法规政策技术规范不配套等问题，全国弃风弃水弃光问题较为突出。
五是通过技术手段降低二氧化碳强度的压力很大。目前，我国电力行业的供电煤耗和线损率总体上已达到世界先进水平，近十年建设的发电装机容量已占全国总装机容量的60%以上，特别是火电机组，产生的“锁定效应”明显，使节能减排空间逐步缩小，降低二氧化碳强度空间有限。
面临新的发展形势和要求，电力工业既要进一步发展以支撑经济社会发展需要，还要转型发展承担起能源系统优化的艰巨任务，充分发挥促进中国碳排放达到峰值以及在能源变革中的作用。
