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全国人大代表俞新强：关于加快构建全国统一电力市场的建议
3月7日下午，全国人大代表、国家电网公司总经理助理喻新强，在中国职工之家陕西代表团驻地接受中国产业经济信息网专访时表示，他今年两会总共准备了五份建议案，其中之一是建议加快构建全国统一电力市场，加强跨省跨区输电通道建设。
全国人大代表、国家电网公司总经理助理喻新强
“陕西是资源大省，煤炭资源保有量1642.7亿吨，在全国位列第四位，风能、太阳能、水能可开发规模分别为2100万千瓦、3500万千瓦和650万千瓦。”喻新强代表介绍，“截至2016年底，陕西总装机只有4042.2万千瓦、排全国第19位，其中火电、水电、风电、光伏发电装机分别为3172.2万千瓦、319.1万千瓦、228.5万千瓦、322.4万千瓦。陕西电力外送能力仅有771万千瓦、排全国第10位。”
在喻新强代表看来，无论是电源总装机，还是电力外送能力都与陕西拥有的资源禀赋极不相称，并且随着陕西新能源持续快速发展，消纳问题日益突出。喻新强代表提供了以下统计数据：“2016年3月首次出现新能源出力受限，且程度逐月加剧，全年弃风、弃光率分别为6.53%、6.65%，单月最大弃风、弃光率分别为14.06%、14.51%，这在一定程度上影响了陕西追赶超越发展。”
喻新强代表认为，目前全国电力市场领域主要存在以下问题：
一是政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约新能源消纳。我国电力长期以来按省域平衡，新能源以就地消纳为主，缺乏新能源跨省跨区消纳政策和电价机制，新能源跨省跨区消纳市场化机制尚未建立，而且省间壁垒日益突显，严重制约了新能源省间消纳。
二是网源发展不协调，电力外送能力不足，跨省区输电能力亟待加强。陕西省内的用电负荷和能源资源呈逆向分布，关中地区是陕西经济发展重心，也是用电负荷中心，陕北能源资源丰富，到“十三五”末，陕北电源总装机达到2402万千瓦（火电1096万千瓦、风电667万千瓦、光伏639万千瓦），富裕电力近1000万千瓦，必须大规模外送。陕西省内风电、光伏发电快速增长，预计到2020年弃风、弃光率将达到35%以上。
“李克强总理在今年政府工作报告中要求，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。”喻新强代表主张，为有效解决陕西电力相对过剩及“三弃”（弃水、弃风、弃光）问题，推动陕西由能源大省向能源强省、经济强省转变，助推该省追赶超越发展，喻新强代表郑重建议：加快构建全国统一电力市场，加强跨省跨区输电通道建设。具体措施如下：
一是加快构建全国统一电力市场。尽快完善市场规则，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场，实现国家-省两级电力交易平台面向全国开市、协调运行，促进电力资源在全国范围内优化配置。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度，鼓励新能源多发多用，鼓励中东部省份多消纳外来新能源。
二是加强跨省跨区输电通道建设。加强电力统一规划、优化布局，有序引导新能源项目建设，加强跨区跨省输电通道建设。加快1000千伏交流榆横－潍坊、±800千伏直流陕北－湖北特高压工程建设，启动±800千伏直流陇彬（彬长）－徐州特高压项目，提升跨省跨区电力外送能力。人大代表褚艳芳：建立全国统一电力市场 促进清洁能源健康发展
李克强总理在政府工作报告中指出：今年要坚决打好蓝天保卫战，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。
全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理，成都供电公司总经理褚艳芳认为，要落实上述工作任务，当前亟待破解清洁能源发展所面临的难题之一：政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约清洁能源消纳。
全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理，成都供电公司总经理褚艳芳
建议全国统一电力市场
据了解，我国清洁能源资源禀赋与需求呈逆向分布，西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。以四川省为例，作为全国最大的清洁能源基地，四川水电装机已突破7200万千瓦，居全国第一，2016年外送水电1285亿千瓦时，可以满足一个中等省份全年全部的用电。但是，目前东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力。
“可能是考虑省内产业发展、GDP增长以及就业等方面因素，一些东中部省份仍然在积极争取新建燃煤机组，而不愿意使用省外的清洁电能，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。”褚艳芳说，长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。
她认为，水电是技术成熟度、经济性都有明显优势的可再生能源，可国家2016年3月刚出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》主要是针对非水可再生能源，水电却不在其中，且不能享受全额保障性收购的政策；近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了最大的瓶颈。
褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场，打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
褚艳芳表示，各省份都应均等承担环境保护的义务，建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源；同时，国家要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。
加强跨省区输电能力
此外，褚艳芳认为清洁能源发展所面临的另一难题是电源与电网发展不协调，清洁能源外送通道建设滞后。
以四川为例，该省每年近4000万千瓦的清洁电力需要外送，而目前最大外送能力只有2850万千瓦，长期存在严重的弃水问题。随着多个在建的水电项目的陆续投产，预计到2020年，四川省清洁能源总装机将接近1亿千瓦，如果不新增外送通道，届时将有2000多万千瓦的富余电力无法送出，弃水电量将超过500亿千瓦时。
“清洁能源白白弃掉，造成投资和资源巨大浪费，我们深感忧虑。”褚艳芳说，去年，在代表们积极建议和呼吁下，国家核准并开始建设川渝500千伏第三通道，计划年内建成，可增加外送电力200万千瓦，但仍然远远不能满足外送需求。
为此，她建议：一是尽快核准建设雅中特高压直流工程，解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送出；二是尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，解决白鹤滩水电站1600万千瓦及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出；三是尽快开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前“强直弱交”的巨大安全稳定风险和大面积停电风险，同时将四川电网纳入全球能源互联网网架，支撑“西电东送”和“一带一路”战略，把四川水电送到全国乃至世界各地，实现清洁能源科学可持续发展。
