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10月20日，记者从国家能源局官网获悉，能源局已于日前下发《关于进一步调控煤电规划建设的通知》(下称《通知》)。
《通知》称，此前各地规范煤电有序发展已取得一定成效，但“十三五”期间煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。《通知》要求，严控自用煤电规划建设、明确外送煤电投产规模、规范煤电开工建设秩序、加强煤电质量监督工作、严肃处理违规建设项目、发挥规划指导约束作用、建立横向协调指导机制、充分发挥社会监督作用、严格落实各项调控措施等。
与此前已下发的严控煤电文件相比，《关于进一步调控煤电规划建设的通知》对煤电规划建设的约束力度进一步升级，监管力度更强、对风险控制途径的表述也更为具体。同时，进一步强调了对煤电质量的监督、电力规划的指导约束作用、跨部门的煤电建设协调指导机制及社会监督。
为防止高歌猛进的煤电步钢铁与煤炭产能过剩后尘，能源主管部门已多次紧急下发文件，为煤电扩容踩下急刹车。今年以来，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等文件。今年9月，能源局还叫停了15项、总装机达1240万千瓦的不具备核准建设条件的煤电项目。这一装机规模相当于半个三峡。
一系列煤电“急刹车”文件下发后，短期效果初显。2016年上半年，火电完成投资379亿元，同比下降了6.4%。但业内共识是，煤电去产能的长期效果还有待观察。根据中电联发布的《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，预计全年新增电力装机1.2亿千瓦，其中火电5000万千瓦。且由于发电厂建设周期较长，即便停建、缓建一批煤电项目，未来几年仍将有大量煤电项目迎来投产。
正因如此，能源局才再次以“特急”文件的形式，于10月10日下发了《关于进一步调控煤电规划建设的通知》。该文件要求，结合国家定期发布的煤电规划建设风险预警，进一步加大风险预警等级为红色省份自用煤电项目(不含民生热电)规划建设的调控力度。
在近日下发的《关于进一步调控煤电规划建设的通知》中，能源局提出了更具体的要求：新疆准东煤电基地准东至华东、宁夏宁东煤电基地宁东至浙江、内蒙古鄂尔多斯煤电基地上海庙至山东、陕西陕北煤电基地榆横至山东输电通道配套煤电项目的投产规模，2020年底前要控制在国家规划规模的一半以内;内蒙古锡盟煤电基地，锡盟至山东、锡盟至江苏输电通道配套煤电项目的总投产规模，2020年底前要控制在730万千瓦以内;其他纳入规划及核准(在建)外送煤电项目(含煤电基地、点对网外送项目)，也要结合受端电力供需形势和煤电规划建设风险预警，调整核准(建设)时序，把握投产节奏。
此外，对违规建设的查处力度，也进一步加大。在《通知》中，“未按煤电有序发展政策措施要求取消、缓建的煤电项目”也进入处罚队列。除上述处罚措施外，有违规建设行为且拒不停工、不接受相关部门处理的煤电项目，相应省级发展改革委(能源局)应视情况对项目单位施行限批新建煤电项目、开展自用及外送煤电项目优选工作时不予考虑等措施。
《通知》还要求，对煤电规划建设风险预警等级为红色省份的项目(不含民生热电)，除采取上述措施外，在取齐必要支持性文件后仍需暂缓建设，待预警等级转为绿色后，在国家的指导下，由相应省级发展改革委(能源局)逐步恢复建设。
