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智库话题：
近日，山西省政府出台《山西省售电侧改革实施方案》（以下简称《方案》），主要内容包括：总体要求、售电侧市场主体职责及相关业务、售电侧市场规范、售电侧改革实施步骤、多途径培育市场主体、市场化交易、市场监管和信用体系建设、组织实施八个部分。《方案》旨在培育多元市场主体，向社会资本放开售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，从而形成多买多卖、公平开放、竞争有序的市场结构和市场体系，促进山西实现“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”。
山西省将采取试点先行的方法，逐步放开售电侧市场准入，多途径培育市场主体，赋予用户更多的选择权，形成有效的市场竞争结构和市场体系，健全购电交易机制。同一售电公司可以在多个营业区内开展售电业务，同一营业区内可以有多个售电公司并存开展售电业务，但只能有一家拥有该配电网经营权的配售电公司，并为该营业区提供保底供电服务。
智库专家：
山西省政府办公厅经济研究处张艳鹏
山西星电售电有限公司总经理张志鹏
智库建议：
一是，要确保社会资本与电网公平竞争。电网企业的售电公司尽快转变为相对独立的售电服务商，或在电网公司内部独立，使其和其他售电公司具有相同的竞争起点。
二是，对于售电企业的资质要做到严格审查。售电公司要确保用户的用电安全，对于应对突发事件要有完备的应急预案。
三是，要确保用户的利益不受损。对于小区售电企业的选择要进行全体小区业主的表决，建立服务满意评价机制，对于价格的调整要及时举行听证会，确保用户的利益不会受损。
为了保证改革后的售电市场能够公平竞争，必须对电网企业的售电公司进行严格监管，应尽快让电网企业回归到输配电的公益性环节
——省政府办公厅张艳鹏
稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务是深化电力体制市场化改革、实现我国电力市场公平有效竞争的必经之路。我省制定实施的售电侧改革实施方案，明确规定售电公司的资产必须是“实收资本”，对于增量配网作出清晰界定，明确了过渡期后的、未来的结算方式，设立售电保证金制度，等等，可谓亮点纷呈。由于售电侧放开是一项涉及面广、工作量大的系统工程，如何按照市场化方向，积极推进售电侧改革的落地，仍然需要把握好几个关键问题。
售电侧放开是指在售电环节引入竞争，赋予用户自由选择权，具体包括两个方面：一是放开用户自由选择权，允许用户自由选择售电公司；二是构建多个售电主体，允许所有符合准入条件的企业逐步从事售电业务，形成多家售电格局。纵观世界各国的电力改革，虽然各国国情不同，改革路径不同，但是放开售电侧市场、赋予用户自由选择权，是电力市场化改革的核心内容之一。
为体现市场公平性，售电市场需要向所有符合条件的投资者开放市场，积极培育多元化售电主体。一方面需要明确售电主体的权利义务，引导所有符合条件的售电主体公平参与售电市场竞争，形成多买、多卖的市场格局，充分保障用户的自由选择权。另一方面，也需要借鉴大用户直接交易试点中“拉郎配”的前车之鉴，避免行政性指定某几家售电主体或指定开展交易的现象，避免改革走偏。由于电网企业掌握着输配调度权和交易机构的相对控股权，在售电侧拥有人才、技术、用户资源等方面的绝对优势。允许电网企业参与售电侧竞争，可能对新兴售电公司形成排挤。如在配电网接入、电力调度、结算等方面制造障碍。因此，为了保证改革后的售电市场能够公平竞争，必须对电网企业的售电公司进行严格监管。应尽快让电网企业回归到输配电的公益性环节。电网企业的售电公司尽快转变为相对独立的售电服务商，或在电网公司内部独立，使其和其他售电公司具有相同的竞争起点。允许电网企业参与售电侧竞争这种制度安排，只能作为一种过渡状态。此外，还要注意配售一体公司的小垄断问题。对于拥有配电网运营权的售电公司，由于配售一体化经营，类似电网公司一样，也要对其加强监管。未来随着改革深入，配售也要逐步分离。
售电侧改革不是一项孤立的改革，售电侧改革的价格机制与输配电价改革、售电市场电量规模与发用电计划放开、售电主体交易机制与电力市场建设和交易机构组建改革等都紧密相关。因此售电侧改革应统筹考虑其他各项改革任务，与输配电价、发用电计划放开、电力市场建设协调推进，保障售电侧改革有序推进。
省政府推动山西省售电侧改革，实际上是降低售电市场的进入壁垒，以市场化手段激活售电侧改革，从而提升售电侧的活力和服务水平，这对于用电企业和居民是一个利好消息
——山西星电售电有限公司总经理张志鹏
本次山西省售电侧改革的目的是理顺电价形成机制。还原电力商品属性，推进电力市场建设，完善市场交易机制。省政府推动山西省售电侧改革，实际上是降低售电市场的进入壁垒，以市场化手段激活售电侧改革，从而提升售电侧的活力和服务水平，这对于用电企业和居民是一个利好消息。
作为社区居民来讲，将来小区居民用电售后服务由售电公司提供，一旦出现停电等问题，我们售电公司第一时间就会去抢修，省去了原先需要等待的时间。所有的电力设施归售电公司有所，这样就能减轻老百姓的用电负担，电价也会比现有的电价只低不高，同时服务将会提升。随着电价的下降，售电方式的灵活多样，老百姓和售电公司将会呈现双赢的局面。
商业用电和工业用电也是如此，目前我省第一步以园区型售电主体来规划用电售电改革。在某一个区域内售电公司能掌握辖区内所有用户和企业用电情况，灵活的购电，根据每日的企业用电情况、每日的发电企业价格进行匹配，做到电力资源利用最大化，电力成本透明化，这样经过市场竞争出来的电价肯定会让企业受益。将会为我省企业、商户节省成本、促进其发展。
