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(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，加快工作指导重大转变，加大改革创新力度，着力优化调整电源结构布局，着力完善电网网架，着力提高电力系统效率和调节能力，着力推进体制改革和机制创新，积极推动电力发展转方式调结构，构建清洁低碳、安全高效的现代电力体系，为全面建成小康社会、加快经济文化强省建设提供有力支撑和保障。
(二)基本原则
坚持适度超前。以满足电力市场需求为目标，保持电力发展适度超前，建立充分竞争的电力市场，健全应急保障体系，提升安全保障水平，形成规模合理、安全可靠、结构优化、竞争有序的电力系统，满足国民经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。
坚持统筹协调。加快结构优化调整，建立传统能源与新兴能源电力互补融合、省内电力供应与“外电入鲁”共同发展的新型电力供应格局。统筹电网与电源、输电网与配电网之间协调发展，实现电源布局、电网建设与资源环境、区域发展战略协同促进。
坚持绿色低碳。落实“节能优先”战略，提高电力生产、输配、使用环节效率。牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展非化石能源发电，清洁高效发展化石能源电力，积极淘汰煤电落后产能，打造坚强智能电网，显著提升电网资源优化配置能力，推动电力发展走环境友好和可持续发展道路。
坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，坚持以市场需求为导向，统筹实现电力供应与需求协调发展。建立公正、公平、开放、透明的市场规则，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。
坚持改革创新。加快能源体制机制创新，深化电力体制改革，加快培育健康的电力市场。积极推动科技创新，加快实现创新成果向现实效益转化，提升电力工业技术水平和竞争力，增强行业发展活力和动力。
(三)发展目标
1、规模目标
全省电力供应保障能力力争达到1.72亿千瓦左右;其中省内装机、省外来电能力分别达到1.37亿千瓦、3500万千瓦左右。
2、结构目标
新能源和可再生能源电力装机容量3010万千瓦左右，约占省内电力装机的22%;省外来电占全社会用电量的比重提高到22%;非水可再生能源发电量占全社会用电量比重提高到10%。
3、效率目标
燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时;30万千瓦及以上机组占煤电装机的比重提高到75%左右。电网综合线损率下降到5.9%。
4、环保目标
到2017年年底，全省现役10万千瓦及以上燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，大气污染物排放浓度要达到燃气轮机组的排放限值(即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、35、50毫克/立方米)。
5、民生目标
人均电力装机达到1.35千瓦，人均年生活用电量达到850千瓦时;户均年停电时间缩短至2小时以内，乡村户均配变容量达到2.52千伏安。
