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(一)、去产能，调结构
1、加快淘汰落后产能优化结构，推进企业联合重组，化解产能过剩，实现压减淘汰过剩熟料产能4亿吨。
2、加快水泥产品升级换代，发展高端产品，延伸水泥产业链。
开发生产系列化、标准化的特种专用水泥、发展高性能预拌混凝土及混凝土房屋配件、预拌砂浆、砂石骨料等。
(二)、实施创新驱动，全面提升技术装备水平
1.加强技术创新，实施创新驱动
依托企业集团、科研院所、大专院校等单位，构建“政产学研用”相结合的产业发展创新平台，支持科研院所和骨干企业开展针对水泥行业特点的技术研发、检测测试技术研发和新型低碳水泥品种研发。以正在攻坚的“二代”技术装备创新研发与达标为牵引，实现水泥技术装备达到国际领先水平，参照“二代”提出技术装备研发的目标和达标的指标，全面推进水泥产业的技术装备创新与提升。到2020年，水泥、60%的生产线达到世界领先水平。
支持水泥大型企业建立基于互联网的“双创”平台，重点研发突破智能制造、清洁生产等关键技术。加强关键核心技术、知识产权储备，构建专利组合和战略布局，加强知识产权建设和保护，鼓励企业利用知识产权参与市场竞争。
2.创新提升标准，促进转型升级
修订并提升水泥行业产品能源消耗定额、污染物排放、产品质量等强制性标准，引导产业整体提升加快转型升级。加快新产品、新技术、新工艺和新装备的技术标准提升制定，推进标准体系建设，研究制定测试方法标准、应用规范标准、水泥行业绿色生产评价标准等制订。开展“一带一路”沿线国家和地区的水泥产品标准对比研究与制订，支持参与国际标准制(修)订工作。依据市场需要，更多的制订协会团体标准。
3.创新业态，加快发展建材服务业
鼓励创新业态。推动大、中型水泥企业(集团)，从单纯提供水泥基材料，向提供研发设计、工程建设、采购物流、营销融资、工厂维护和技术改造服务业转型;引导大型水泥企业(集团)向市场组合相关中介服务和采购销售等向电子商务发展，提高企业服务链和供应链资源集成配置，增加附加值和新的经济增长点。
鼓励创新营销模式。在合理的区域市场范围组建联合销售公司或投资管理公司。由企业共同出资、共同参股组建联合销售公司或联合投资管理公司，根据市场需求情况统一组织经营生产和销售，扩大规模优势，减少无序竞争。企业间可根据产能份额和市场情况综合进行市场配额分配，优化资源配置，降低经营成本，稳定市场价格，实现行业在区域市场的效益提升。
着力推动兼并重组减少企业数量，推进形成一批大型集团企业。运用政策推动兼并重组，以改变水泥行业企业数量多、管理水平低、众多企业效益差和行业集中度低、资源能源利用效率及劳动生产率低的局面。致力减少企业数量，“十三五”末在现有企业总数基础上减少四分之一以上，增加区域市场和全国市场产业集中度，作为推动和调整行业组织结构的主要任务。“十三五”末，水泥产业生产集中度达到80%。
