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二、面临形势
（一）需求增长换挡减速，供应形势不容乐观。
“十三五”时期，我国经济发展步入新常态，经济从高速发展转向中高速发展，全国能源需求增速将普遍放缓。在全国大环境下，我省经济发展放缓，能源需求增速回落。但我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，随着工业化、城镇化的加速推进，能源需求增长潜力依然巨大。未来一段时间，我省能源需求将维持高于全国平均水平的速度较快增长。
由于省内能源产能不足，能源对外依存度将持续攀升，越来越多的能源需从省外调入，其中主要是煤炭。我省传统煤源地安徽、河南、山西、陕西和贵州，随着河南成为煤炭净受入省份，安徽和贵州煤炭将以满足自用为主，未来煤源地将进一步北移、西移，煤炭运输距离将明显增加。另外，由于地处我国能源流末端，随着华中其他省份能源需求持续快速增长，我省能源供应难度也将进一步加剧。
（二）能源消费重心转移，低碳发展面临困难。
“十三五”时期是我省建设国家生态文明示范区，打造美丽中国“江西样板”的关键时期，产业结构将进一步优化，清洁能源资源利用加速。同时，在国家“一挂双控”措施和省内相关政策的约束下，高耗能行业和产能过剩行业的煤炭消费量将减少，电煤消费比重将提高，实现能源更清洁、更高效的利用。
由于我省可再生能源资源整体不具备优势，内陆核电开工建设时间尚未明确，2020年我省非化石能源消费比重难以达到全国平均目标，低碳发展面临瓶颈。
（三）投资活力竞相迸发，配套制度仍待创新。
“十三五”时期，随着能源体制机制改革进一步深入，简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，政府行政效能将进一步提高，能源领域投资活力，特别是民间投资活力将得到进一步激发。在风能、太阳能、生物质能利用等新能源行业，民间投资的重要地位将进一步加强。售电、电动汽车充电设施等新行业，民间投资有望成为主力。
伴随能源领域大量新技术、新业态的出现，亟待制度创新及时跟进。如“十二五”末期出现的“光伏+”模式需要用地政策支持，由财政政策引导的充电设施建设、光伏发电等行业，需结合技术进步情况合理设计补贴制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生产和利用将呈现出更多亮点。
三、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”的战略思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、节能提效主线的“三线”思维，深入实施“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，努力构建安全高效、清洁低碳的现代能源体系，为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西提供坚实的能源保障。
（二）基本原则。
——坚持安全高效。提高省内能源自给能力，加强省际能源合作，推进能源输入通道建设，多措并举、多能互补，保障能源供应安全。促进能源科学开发、高效转化和合理消费，将节能高效贯穿于能源开发利用的全过程和各领域。
——坚持清洁低碳。提高非化石能源开发利用规模和天然气消费比重，推进煤炭、石油等化石能源清洁利用，加快终端用能清洁替代，在国家统一部署下推进核电项目，推动我省能源走环境友好和低碳可持续发展道路。
——坚持创新驱动。加快能源体制机制创新，深化电力、油气等重点领域改革，完善公平竞争的市场机制。加快科技人才队伍建设，大力推动科技创新，提升能源技术水平和竞争力，增强能源发展动力和活力。
——坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化市场自主调节，统筹能源供应和需求，优化能源布局和发展时序。
——坚持改善民生。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，统筹城乡、区域能源发展，推进能源基本公共服务共建能力和共享水平，尽快消除能源贫困，提高人民群众用能水平。
（三）发展目标。
按照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求，综合考虑资源、环境、技术、经济等因素，并与国家能源发展“十三五”规划充分衔接，2020年我省能源发展的主要目标是：
——总量目标。全省能源消费总量控制在11000万吨标煤以内，一次能源生产总量力争达到2000万吨标煤，能源自给率18.2%,全社会用电量1600亿千瓦时左右，发电装机规模4370万千瓦左右。
——结构目标。非化石能源消费比重力争达到11%，天然气消费比重提高到8%，煤炭消费比重降低到65%。
——效率目标。煤电平均供电煤耗下降到每千瓦时308克标煤，电网线损率力争下降到6.8%，单位地区生产总值能耗达到国家要求。
——环境目标。单位地区生产总值二氧化碳排放达到国家要求，能源行业环保水平显著提高，燃煤电厂污染物排放水平显著降低，具备改造条件的煤电机组全部实现超低排放。
——民生目标。人均居民年生活用电量达到600千瓦时，城镇地区用户年均停电时间不超过10小时，乡村户均配变容量达到2千伏安，天然气使用人口达到1400万。
四、重点任务
（一）多轮驱动、多能互补，着力提高能源供给能力。
1.强化能源基础设施建设。保障电力充足安全供应，在目前完成核准及已纳入国家规划的发电项目基础上，再新建130万千瓦煤电项目。加强500千伏骨干电网建设，形成中部“日”字形双环网与东南西北四个末端环网的主网架结构；优化220千伏电网结构，加强局部薄弱环节，稳步实施500/220千伏电磁环网解环；提高电网综合利用效率。提高石油、天然气供应安全及运输效率，推动成品油和天然气管网建设，力争2020年长输管道天然气覆盖全省所有县（市、区）。进一步完善石油、天然气储备体系，提高应急保障能力。
2.优化能源开发利用格局。加快发展可再生能源资源开发利用，以光电建筑一体化、渔光农光互补等综合利用电站为重点发展光伏发电，以高山风场为重点发展风电，新建风电装机规模300万千瓦、光伏发电装机规模300万千瓦。稳步推进赣江等主要流域水电项目建设。贯彻落实国家煤炭行业化解过剩产能相关政策，“十三五”期间退出1868万吨／年以上煤炭产能。
3.加大能源资源勘探力度。巩固能源供应基础，优化煤炭、水电、铀矿、地热等能源资源勘探开发。培育新的能源供应增长极，加大页岩油气等非常规油气资源的调查评价，寻找可供进一步勘探开发的页岩气区块。争取修水—武宁页岩气资源富集区列入国家页岩气勘查开发重点示范实验区。部署实施全省干热岩资源潜力调查评价，积极开展干热岩勘查与开发利用技术研究。探索丰城—樟树—新余地区煤层气—致密砂岩气—页岩气勘查开发试点。
4.实施能源民生工程。加强配电网建设，加快实施中心村电网改造、“井井通电”、村村通动力电等农村电网改造升级工程，逐年提高乡村配电网供电能力和质量。加快居民小区和公共服务领域等充电基础设施建设。实施光伏扶贫工程。扩大天然气供应覆盖面积，增加居民生活用气规模。推进农村大型沼气工程建设。
（二）节约优先、绿色低碳，着力转变能源消费模式。
1.严格控制能源消费总量。研究建立控制目标分解落实机制，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会又好又快发展。
2.加强重点领域节能。重点加强钢铁、有色金属、石油化工等工业节能，开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。推广高效、清洁发电技术，推动有条件的煤电机组开展供热改造，促进集中供热，出台煤电行业超低排放和节能改造实施方案。加强建筑节能管理，促进绿色建筑发展，增加太阳能等可再生能源在建筑用能中的比重。推进交通节能，加快发展水路、轨道和管道运输，大力发展公共交通，推广节能和新能源交通工具。
3.推进终端用能清洁替代。加强散煤治理，推广清洁型煤替代。创新用能模式，推行“以电代煤”“以电代油”“以气代煤”“以气代油”。实施电能替代工程，基本完成典型区域、典型行业电能替代示范项目建设，全面完成列入计划的燃煤（油、柴）锅炉改造任务，逐步淘汰公共事业单位小型燃煤（油、柴）锅炉，加快推进“无烟”风景区建设，提高电能占终端能源消费比重。积极推进电动汽车充电基础设施建设，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。合理布局天然气销售网络和服务设施，以民用、交通、工业和发电等领域为重点，扩大天然气消费规模。促进农村地区可再生能源利用，减少煤炭消费。
4.推动全社会用能方式变革。积极响应能源消费革命战略，建设全国生态文明示范省，贯彻落实《大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》，实施“标准化、精益化、实用化、智能化”的城镇配电网建设方案，积极创建美丽乡村示范点、绿色清洁能源示范县和新能源示范城市。提倡绿色生活方式，引导全社会科学用能。
