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二、面临的形势与问题
（一）面临的形势
1．全省经济发展形势。“十三五”期间，全省经济发展面临的形势较为复杂，机遇与挑战并存。经过长时间东北老工业基地振兴计划，全省一些工业企业开始扭亏为盈，为经济起飞奠定了一定的基础；经济体制经艰难的探索已基本实现运行体制的转轨；全省农产品加工能力十分突出；大量的社会矛盾通过改革开放得到有效的化解。以投资拉动为主要动力增长模式后劲不足，需要转换经济增长模式；以资源和环境消耗为主的扩张模式亟待调整；低层次的产业结构难以支撑全省经济的进一步振兴；低层次、低劳动力成本、低资源成本的城市发展方式需进行转变。
2．电力体制改革形势。为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）配套文件精神，紧密结合当前经济社会发展的新形势和新要求，提出了操作性较强的改革思路，有利于缓解当前电力体制中存在的矛盾和问题，能够促进清洁能源健康发展，加速民间资本进入电力行业，将对我省经济社会发展产生深远的影响。
3．我省电力发展趋势。受全省经济发展速度放缓及产业结构调整等因素影响，电力装机富裕情况突出。为保证冬季供暖需求，热电联产机组占比较高，省内有限的消纳能力、调峰能力不足和输电通道外送能力受限均已成为全省电力行业发展的关键瓶颈。如何在中央实施新一轮东北老工业基地振兴和“长吉图”开发开放先导区的形势下，缓解电网窝电压力，保证电力行业健康稳定发展，将成为“十三五”期间主要的研究重点和发展方向。
（二）存在的问题
1．电力需求增长放缓，电力供需矛盾较为突出。“十二五”期间，全省全社会用电量年均增速为2.47%，全社会最大负荷年均增速为2.6%，较“十一五”期间电力需求增速均有明显降低，而电力装机年均增速为5.12%，电力供需矛盾日显突出。2015年，装机已达到负荷的233.9%，装机过剩问题突出，设备利用率降低，电网运行环境较恶劣，电力工业的发展受到很大程度的制约。
2．电源结构不够合理，调峰压力增大。东北区域电网近50%的水电装机均在吉林省境内，但省内水电装机可自用于调峰的容量有限。受地理位置和气候等因素影响，供热周期较长，供热机组较多，其中2015年供热机组约占火电装机的73.7%。冬季供热期间，存在机组高峰时段达不到额定容量，低谷时段达不到最低技术出力的问题，电网调峰异常困难。
3．风电装机占比提高，弃风现象较为普遍。吉林省风电资源丰富，已纳入国家九个千万千瓦级风电基地。“十一五”以来，全省风电快速发展，已成为未来全省电力能源供应的重要支撑。但受电力规划不协调、系统调峰困难等因素影响，全省风电消纳能力不足，弃风情况较为普遍，风力发电能力被大量闲置。
4．主干网架仍需加强，省间电网输电能力有待提高。吉林省主干电网仅在中部地区形成500千伏单环网结构，全省辐射东西方向的电网结构较弱，部分地区电网供电可靠性较低，存在大面积停电的风险。而随着近期吉林省内外电源项目的大量投产，黑吉省间、吉辽省间电网断面输电能力不足更为突出，有待进一步提高。
5．局部地区电网较为薄弱，供电可靠性较低。全省仍有部分220千伏变电站为单线、单变供电模式，供电可靠性较低、供电能力不足的问题仍然存在，难以满足安全运行和可靠供电的要求，220千伏电网尚未完全实现分区运行，电磁环网问题突出。
三、指导思想与原则
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个革命、一个合作”发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《吉林省能源发展“十三五”规划》相关部署，以满足经济社会可持续发展的电力需求为目标，以市场需求为导向，以转变电力发展方式为主线，加快电源结构调整，优化电力结构和布局，构筑安全、可靠、经济、环保的电力保障体系和坚强的现代化电网，实现电网与电源协调发展，为建设资源节约型、环境友好型的和谐社会做出贡献。
（二）发展思路
遵循电力工业产业政策和发展方针，合理规划、突出重点，提升电网和电源项目建设水平。以市场需求为导向，从研究电力负荷发展趋势入手，搞好负荷预测工作。优化资源配置，促进电力工业优化升级，实现电力资源在更大范围内优化配置。着重优化电源结构，注重电力工业技术进步，重点提高电力项目效率、环保、节水等方面的性能指标。
（三）基本原则
1．坚持以电力市场需求为导向。深入开展电力市场调查，加强宏观经济分析，着重研究新的经济技术因素对电力需求的影响分析，重视分地区、分行业预测和负荷特性的分析，科学预测未来电力负荷。
2．坚持电源结构多元化发展。调整电源结构，优化电源布局，积极推动清洁能源的科学有序发展，促进全省电力工业持续、稳定、健康发展。
3．坚持电源与电网统一规划，协调发展。科学安排电源布局，适度超前建设电网，促进电网与电源发展相协调，主干电网与配网发展相协调，城乡电网发展相协调，加快电网智能化建设步伐，努力把全省电网建设成结构合理、运行可靠、经济灵活的现代化电网。
4．坚持开发利用与节能减排相结合。在科学开发利用能源资源的同时，大力推进能源节约，努力提高能源利用效率。开展能源资源综合利用，发展循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
5．坚持资源优化配置与节能并举。从更大范围考虑能源资源的优化配置问题，实现电源结构和布局的优化，保证电力工业发展与环境保护协调一致，实现电力工业的可持续发展战略。
6．坚持科学发展与节约集约用地相结合。在电源项目及电网项目建设过程中，加强工程建设用地的科学管理，优化建设用地结构，从全局出发，正确处理与城乡规划和农业用地的关系，切实做到科学、合理、节约集约用地。
7．坚持重点突破与统筹兼顾相结合。积极寻求在发展战略性新兴能源产业、能源科技装备、传统能源升级改造、农村能源等领域实现突破。同时，统筹考虑解决一次能源（煤炭、石油、天然气）输入、二次能源（电力）输出、城乡能源协调发展等突出问题。
四、吉林省电力需求预测
（一）国民经济发展预测
“十三五”期间，全省重大项目储备较为充裕，特别是作为全省经济三大支柱产业的汽车行业、石油化工行业和农产品加工行业发展势头较好，其他产业如现代物流、信息服务、商贸服务、城镇建设、新材料及新能源等，将为全省经济较好发展注入新鲜活力。综合考虑全省潜在经济增长率、改革实施成效和引导社会预期等因素，预测“十三五”期间，全省GDP年均增速达到6.5%以上，到2020年，将达到17500亿元左右。
（二）产业结构调整预测
根据《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间，吉林省消费需求将进一步扩大，投资规模适度增长。随着产业结构调整的进一步深化，结合近几年吉林省各产业比重实际情况，预测到2020年全省三次产业比重将进一步优化。
（三）全社会用电量及最大负荷预测
随着经济形势的企稳回升，特别是全省一批重大项目的推进和建设，以及长吉图开发开放先导区战略工作的实施，预测“十三五”期间，全省电力需求增速将略有提升。结合分产业单耗法、电力弹性系数法及人均用电量法等测算方法的预测结果，经专家预测法的综合对比分析，预测2020年全省全社会用电量将达到720亿千瓦时，“十三五”年均增长2.01%；预测2025年和2030年全省全社会用电量将达到830亿千瓦时、950亿千瓦时，“十四五”和“十五五”年均增长2.88%、2.74%。预测2020年全省全社会最大负荷将达到1310万千瓦，“十三五”年均增长3.25%；预测2025年和2030年全省全社会最大负荷将达到1540万千瓦、1790万千瓦，“十四五”和“十五五”年均增长3.29%、3.05%。
五、吉林省电力工业“十三五”规划发展目标
（一）总体目标
“十三五”期间，全省电力工业继续坚持电力适度超前发展，按照发展循环经济、节约资源、提高效率的原则，合理控制装机规模，优化电源结构，积极推动清洁能源的科学有序发展；加快电力基础设施建设，加强500千伏主干电网结构，提高电网供电可靠性及电力送出能力，加强城乡电网建设与改造，促进全省电力工业持续快速健康发展。
（二）电力发展目标
“十三五”期间，全省全社会用电量将达到720亿千瓦时，年均增长2.01%；全省全社会最大负荷将达到1310万千瓦，年均增长3.25%。
（三）电源发展目标
“十三五”期间，全省装机容量将达到3648.8万千瓦。其中：常规水电装机475.2万千瓦，占比13%；抽水蓄能装机170万千瓦，占比4.6%；燃煤装机1992.5万千瓦，占比54.6%；燃气装机90万千瓦，占比2.5%；风电装机550万千瓦，占比15.1%；太阳能装机240万千瓦，占比6.6%；生物质及其它装机131万千瓦，占比3.6%。
（四）电网发展目标
“十三五”期间，全省新建500千伏变电站6座（含开关站），扩建500千伏变电站2座，新增500千伏变电容量965万千伏安，新建500千伏线路长度2201公里；新建220千伏变电站18座（含开关站），扩建220千伏变电站11座，新增220千伏变电容量542.7万千伏安，新建220千伏线路长度2539.7公里；新建66千伏线路3161.6公里，新增66千伏变电容量964.9万千伏安；新建10千伏线路15005.8公里，新增10千伏变电容量295.6万千伏安；新建0.4千伏线路634.9公里。此外，地方水电新增及改造66千伏变电容量47.1万千伏安，新增66千伏线路长度1059.3公里，新增10千伏线路长度3710.6公里。
（五）节能减排发展目标
“十三五”期间，全省灵活性改造热电联产机组1000万千瓦、纯凝机组330万千瓦；全省水电、风电、生物质和太阳能发电装机占比将提高至42.9%左右。
（六）科技创新发展目标
加快燃煤与生物质耦合发电关键技术、高效太阳能发电技术、大容量风电技术等可再生能源发电技术研发和应用，推广双向互动智能计量技术应用，到2020年，实现全省用电信息采集系统全覆盖。
