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新电改能走多远取决于操作细则

2015-01-26 00:00:00 来源:

国务院常务会议“原则性通过”的新电改方案,迟迟未见真章。一纸落地之前,中国电力体制改革究竟能推至多远,依然存在各种可能性。

现在来看,2002年“电改5号文”是否依然是最佳的电力改革参照系?未提“分拆电网”和“调度独立”的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,何以改变电网“吃差价”的盈利模式,让电价回归市场属性?售电侧放开,是否又真如资本市场所预测的那样,蕴藏大量掘金机会?就此,澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访了长期研究电力体制改革的中国人民大学经济学院教授吴疆。

吴疆认为,新一轮电改目前披露出的信息,隐含着这样的主线:输配电价独立-改变电网企业经营模式-交易机构相对独立-售电业务放开。至于实际操作的次序,还不得而知。而这,也恰恰是此番电改的试金石。

吴疆曾先后供职于北京电力公司、国家电力监管委员会等;曾担任电力系统调度员,后长期从事能源经济、电力改革与行业管制等方面的研究与管理工作;其曾著有《中国式的电力革命》,辨析10年来电改的成败得失。

新电改方案迟迟未见真章。

新方案暗含主线:输配电价独立-改变电网企业经营模式-交易机构相对独立-售电业务放开

记者:按照“电改5号文”的既定路径,接下来的电改核心应该是“输配分开”,但在新电改方案中,“输配分开”并不在列。这是否意味着,接下来要走的,是一条有别于“5号文”的电改路线?

吴疆:改革是中国的一种发展方式,中国电改其实已经历经了多个阶段,电改并不存在先验的教条,不同阶段不同情况下,会有不同的侧重。

5号文件已经发布十余年,其中的电改任务有些顺利实施、有些拖延至今,有方方面面的原因。而在新的历史时期深化电改,必然要解决新的问题,要赋予新的价值,自然也会有新的话语体系。

在十几年之后,没有必要过多过细臧否前辈改革,很多事情不可比;而新一轮电改,肯定要比之前有进步有提高,这是理所应该的,也是后来者不可推卸的历史责任。

中国经历了长期战争、计划经济、改革开放等复杂的历史进程,所谓“社会主义市场经济”,含有很多人为推动、人为扭转、人为设计的因素,并非像很多国家那样长期自然发育而成。

因此,中国的电力体制改革,从政府、到行业,包括研究者,都有更多的历史责任,需要与时俱进,不断完善。电力市场化改革的客观规律是世界相通的,但中国人多了这样一份责任。

 

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