管理
是什么?
落实企业环保主体责任，提升企业环境守法意愿
中国环境报：为什么会确定2017年和2020年这两个时间点?
田为勇：划分两个工作阶段并相应设定两个阶段性目标，是在综合权衡考虑工作的紧迫性和艰巨性两方面特性的基础上做出的。
一方面，任务的紧迫性显而易见。水气土等要素环境质量不容乐观，尤其是最近的大范围雾霾锁城，更给我们以鞭策。当前，企业的超标排放在一定范围内仍然存在，需要尽早、尽快地解决，不能拖、等不起，这也是我们工作极大的动力和压力。
另一方面，这项工作的艰巨性不言而喻。5年时间、有限的人力物力和财力、数量众多和差异巨大的行业、以几十万甚至百万计的工业点源、数目更为庞大的排放口，要显著改观排放绩效、提升主动守法的意愿，工作难度非常大。综上考虑，在整体工作部署中主要设置了两个阶段的工作目标。2017年侧重于“摸经验、趟路子”，同时又要有一些显著性、标志性的成果。所以提出到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等八大排放总量大、社会关注度高、示范效应强的重点行业排放状况要有一个显著的提升，并持续稳定在一个比较高的水准。环境管理的体制机制进一步理顺，整体环境守法氛围有明显改善，这样比较符合工作实际情况和进度要求。到2020年底，争取能够将所有工业污染源都能纳入到达标计划的工作体系中“犁”一遍。一方面，让所有的工业行业、企业的达标排放水平都稳定在一个比较高的水准上，也促使环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。
中国环境报：为何最先选择钢铁、火电、水泥等八大行业完成达标计划任务?
田为勇：选择上述行业率先推行达标计划的原因，主要有以下3点：
一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体要求。钢铁、煤炭属于国家化解落后产能的重点行业;水泥、印染属于《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求实施达标计划的行业。垃圾焚烧厂属于社会风险防范和化解工作需要重点关注的领域;火电、造纸是排污许可改革优先推行的行业;污水处理厂属于“水十条”明确的重点监管行业。
二是环境质量改善的必要性。这些行业污染物排放总量较大，同时超标排放行为确实在一定程度上仍然存在，实现行业达标排放对改善区域环境质量意义重大，特别是对于上述八大行业分布比较集中、区域环境质量改善压力较大的京津冀等区域，更是具有特别重要的意义。
三是率先推动达标的可行性。上述行业，都是环保工作基础、监管经验较为扎实的行业，对于基础情况、监管难点和要点了解得相对比较清楚，整个执法队伍的实践经验也比较丰富。所以，有可能通过进一步工作率先在上述行业推动达标排放率有一个显著提升。当然，不排除在8个行业之外还要增加一些，但总的原则是选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。
中国环境报：要实现各类工业污染源持续保持达标排放最关键的问题是什么?
田为勇：最关键的问题是明确并使企业环保主体责任落到实处，有效提升企业环境守法意愿，引导企业由被动的“要我守法”转变为“我要守法”。
一是明确和落实企业环保主体责任。主要是明确企业环境守法的边界、内容、要求和形式，核心是“自证守法”。首先，企业要全面及时掌握自身排放状况，按时、保质地落实自行监测等要求，全面真实记录环保台账;其次，要按照规定的形式、内容和时间，全面公开自身环保信息、排放数据等，尤其是那些能够真实表征自身环保绩效的关键指标和信息;再次，当企业在线监控、生产工况发生变化、出现疑似超标排放状况时，企业应立即核实情况，向环保部门报告，向社会公开，并对核实情况真实性承担法律责任。
二是构建“引导与监督并行、奖励与惩戒并重”的环境管理体系。通过不断完善环境管理体系，保证政策要求和企业环保主体责任能够得到有效落实，激发企业环境守法内生动力。对于环境守法企业，特别是能够保持稳定达标排放的企业，要让他们看到实实在在的好处，并得到名誉奖励和市场认可，比如在“双随机”检查中适度减少抽查频次、在诸如“环保领跑者”等各种奖励中优先考虑。而对于那些视环保法律为无物，甚至敢于铤而走险的违法企业，要“下猛药、出重拳”，让其感到切肤之痛，不再敢越雷池半步。
完成计划的压力集中在哪里?
时间紧、任务重，压力是全方位的
中国环境报：对环保部门来说，完成这个计划的压力集中在哪里?
田为勇：坦率地讲，这项工作的压力是全方位的，从设备、人员、能力、制度、体系等方面都存在比较大的困难和挑战。
在设备方面，在线监控设备所覆盖的行业、企业、排口还存在很大的欠缺。而且，已有的在线监控设备的准确性、稳定性等方面也还是存在一些问题，这就好比抓超速的摄像头不是十分清晰。这些给环保部门全面、实时掌握企业排放状况，及时发现超标排放线索与问题带来了极大挑战。
在执法实践中，一线执法人员和监测
