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谁也没有想到，今年辞旧岁、迎新春的交接盛典，在中国北方一场大范围的雾霾中完成。
2016年12月29日，持续重污染天气来袭。京津冀及周边地区和陕西省共有60个城市启动重污染天气黄色及以上预警，其中31个城市维持红色预警，21个城市维持橙色预警，8个城市维持黄色预警。
直到2017年1月7日20时，北京市空气重污染应急指挥部才解除空气重污染橙色预警。
自2016年10月份以来，京津冀及周边地区就频繁遭遇雾霾天气，仅当年12月，京津冀部分地区就遭遇了5次重污染天气过程，为了减少区域污染物排放，河北省部分地区甚至连续启动了20多天的红色预警。
冬季，成了我国尤其是北方地区的雾霾多发季。从专家学者到政府部门，越来越多的声音将造成冬季空气污染的重要原因之一归结为燃煤采暖。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平近日在主持中央财经领导小组第十四次会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
这一席话，指出了治理雾霾的重点和方向。
空气质量的改善与恶化
早在2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》（又称《大气十条》），指出以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2．5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，并将奋斗目标确定为，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
在具体指标中，《大气污染防治行动计划》明确要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。
3年过去了，2016年7月，中国工程院对《大气污染防治行动计划》进行的中期评估显示，京津冀地区的污染气象条件2014年比2013年差了17％，2015年比2014年好一点，但是比2013年差了12％。冬季的情况更差。
2017年1月6日晚，在雾霾仍然厚重的北京，环保部部长陈吉宁在主持召开媒体见面会时称：“全国层面上，我们统计了74个重点城市PM2．5浓度，与2013年相比改善幅度在30％左右。我们把这个速度和发达国家做个对比，我们改善的速度比发达国家在同一发展阶段还要快一些。”
陈吉宁同时也表示，“当前大气污染治理一个核心问题是冬季问题，冬季问题怎么办？这几年来，冬季的污染气象条件变得越来越差，超过了我们卸负的减排速度。这就是我们的问题所在。”
陈吉宁试图表达的是，大气污染防治从整体上看是有成效的，但冬季大气污染问题依然较为突出。
那么，冬季大气污染发作频繁、范围扩大的症结究竟在哪里？
冬季雾霾的症结和药方
关于冬季雾霾的主要成因之一，普遍的观点是供暖排放叠加不利于扩散的气象条件。
陈吉宁认为，初步估算，冬季供暖给京津冀增加了30％左右的污染物排放量。“也就是说，进入冬季，我们的‘负重’增加了30％，还要走更狭窄的隧道（不利的大气扩散条件）”。
中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌在接受媒体采访时也表示，1990年以前，北京也有类似扩散条件不利的天气，但并没有发生重污染。经过这些年的快速发展，京津冀及周边地区燃煤、机动车等排放的污染物翻了四五番。随着污染物排放量的上升，成霾的气象门槛逐年降低。气象条件稍微差一点，就发生雾霾，再差一点，就发生重雾霾污染。目前，全国二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放量均在近两千万吨，而且污染物主要集中排放在东部、京津冀及周边地区。
京津冀及周边6个省市，是雾霾频发的主要区域。抛开不利的大气扩散条件，这一地区的能源结构和产业结构本身就充满了烟火气。
京津冀及周边6省市占全国7．2％的面积，消耗了全国33％的煤炭，单位面积的排放强度是全国平均的4倍左右；钢铁产量达3．4亿吨，占全国的43％；焦炭产量占全国的47％；电解铝产量占全国的38％；平板玻璃产量占全国的33％；水泥产量占全国的19％。
此外，京津冀及周边还有大量的排放挥发性有机物的化工产业。京津冀的煤电机组占全国的27％，机动车保有量占全国的28％，特别是重型车保有量，占比将近30％。
在这些数字的基础上，还要叠加冬季供暖的30％。根据环保部的调研，冬季供暖增加的30％的污染物排放，主要来自三个方面：一是京津冀地区热电联产程度低，城市供热基础设施比较差，热电联产供暖面积占城市供暖面积的50％；二是小燃煤锅炉环保设施跟不上，装备水平低，运行管理水平也差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍；三是农村燃烧散煤问题严重。全国每年大概需燃烧2亿吨散煤，京津冀占了20％。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。
由此可见，冬季雾霾治理的关键，是能源结构的调整和转变。
