徐海云：如何理解垃圾焚烧处理率达到40%

国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》提出，到2020年，垃圾焚烧处理率达到40%。

如何理解这一指标，如果按国内对垃圾的通俗理解，这一比例显然是低了。不计废品回收，2015年城市生活垃圾焚烧处理比例已经接近30%，2010年这一比例是14.7%;按照目前的垃圾焚烧增长态势，2020年垃圾焚烧比例将超过60%。

“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)中规划2020年生活垃圾焚烧能力是52万吨/日，12月5日国家能源局国家能源局印发《生物质能发展"十三五"规划》提出，到2020年生活垃圾焚烧发电处理能力将达到48万吨/日;住建部、国家发改委、国土部和环保部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，到2020年底，全国城市垃圾焚烧处理能力将占总处理能力的50%以上。

2015年底实际建成的垃圾焚烧发电能力为22万吨/日，按照上述规划，垃圾焚烧能力到2020年要增加1倍以上。因此，到2020年，实际垃圾焚烧比例将超过60%。

中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(2016年2月6日)提出，到2020年力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。如果按照这一垃圾内涵来理解国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，到2020年垃圾焚烧处理率达到40%，即包括废品的垃圾，到2020年垃圾回收利用35%，焚烧处理40%，其余25%为填埋处理。由此换算，不包括废品回收即目前通俗讲的垃圾，到2020年垃圾焚烧比例是40/65=61.5%。

国家能源局《生物质能发展“十三五”规划》(国能新能[2016]291号)

国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》：