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破题关键仍在于政策调控
报告指出，我国天然气市场体系正处发育期、成长期。实现《行动计划》目标，具备发展基础、资源条件和市场潜力。无论从增长还是减排的角度，一般不应出现需求滞后的情况，相反，应给天然气发展强劲的动力，而最大的弹性仍在于政府的产业政策导向，税收和价格调控，监管体系建设，以及对技术创新的激励和支持。
报告对此提出三点建议，首先是千方百计提高国内天然气生产保障能力。进一步创新体制机制，加强天然气勘探开发力度，包括：强化矿业权管理，严格探矿权退出机制;建立矿业权交易市场，促进矿业权流转;引导投资主体多元化，鼓励民间资本通过合资合作方式开发非常规油气及难动用储量，支持地方与企业的合资合作;设立风险勘探基金，拓展新区新领域勘探，寻找战略接替;加大在致密气等非常规资源开发方面的科技投入，通过差别化财税政策，激励致密气快发展;坚持政策激励，持续推动页岩气煤层气加快发展。
其次，大力推进天然气价格机制改革。加快存量气、增量气并轨。推进居民阶梯气价改革到位。建立分季节、分时段的峰谷价格机制，从价格机制入手解决调峰问题。理顺进口气与国产气、工业和居民用气的关系，推进天然气市场体系建设。中国天然气替代的主要对象是煤，在坚持与油挂钩的价格形成机制同时，探索增加比照煤炭的价格参数。
再次，加强对天然气产业的调控与监管。加大节能减排和煤改气的政策调控力度。建立统一的监管体制。研究制定统一的监管标准、法规和监管制度。加强天然气管网的规划与监管。增强天然气管道的公共服务功能，加快天然气管道向第三方开放。发挥好行业协会在天然气市场培育中的中介作用。建立透明的天然气及城市燃气的信息统计发布系统
原标题:中国石油和化学工业联合会：2020年天然气发展目标恐难实现
