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违法处罚力度与大气改善成正比
竺效课题组对2016年环境执法案件数据与环境空气质量变化情况也进行了分析。竺效表示，根据环保部统计的2016年各地区空气优良天数比例排名，对照2016年各地区的四个配套办法案件数量可以发现，案件处罚较多地区大气质量相对较好。他说，案件数量排名较多的前10个地区中，有7个地区的空气优良天数比例排在全国的后15位，分别为江苏、安徽、河南、山东、陕西、湖北、山西。
竺效说，比较2016年各地区的案件数量可以发现，环保部统计的2016年PM2.5浓度同比上升幅度较大的9个城市，其适用四个配套办法的案件数量却相对较少。
四川执法排名下降幅度最大
《报告》以全国32个地区执法“案件总数”、“违法反弹率”、“信息公开率”三组数据对32个地区执行四个配套办法情况进行评分排序。竺效表示，2016年全国32个地区实施四个配套办法排名前五位的地区为河南省、浙江省、江苏省、江西省、广东省；排名后五位的地区为内蒙古自治区、天津市、海南省、青海省、新疆建设兵团。
竺效课题组表示，与2015年相比，2016年四个配套办法的适用与实施，有13个地区排名上升，4个地区排名不变，15个地区排名下降。排名上升幅度最大的是广西，上升了19位，下降幅度较大的是四川，下降15位，其次是上海，下降14位。
专家建议调整按日计罚制度
据竺效课题组介绍，2016年涉嫌环境污染犯罪的案件总数达21738件，同比增长85%。其中，查封扣押类案件最多，占43.89%；最少的是“按日连续处罚”类案件，占比4.47%。
按日计罚被认为是《环境保护法》最严厉的处罚措施之一，但在实施过程中，它的占比却最少。对此，曾参与《环境保护法》起草的吕忠梅认为：“该探讨制度设计有没有问题。”她说，按日计罚制度设计有一些问题。启动“按日计罚”的前提条件是，企业违法被环保部门处理后，拒不整改，或者在整改期间内没有完成整改，才能实施“按日计罚”。
在吕忠梅看来，这种制度设计影响了按日计罚制度的实施。她透露，目前，正在进行《水污染防治法》的修改，对于按日计罚，水污染防治法将尝试规定由企业“自证清白”，而非环保部门认为企业违法。
