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(一)交叉补贴
按照使用目的，我国终端电力大体可以分为工业、工商业、家庭及农业生产用电等四大类。在每一大类用户中，基于用电电压分为低压用户和高压用户，各类用户实行不同目录销售电价。
我国电力行业价格机制的一个重要特点是政府对居民用电价格加以管控。2010年国务院发布《居民阶梯电价征求意见稿》，2012年该征求意见稿通过各省听证后，形成了《关于居民生活用电试行阶梯式电价的指导意见》，2012年6月1日，在全国方位全面实行居民阶梯电价。
现阶段我国制定售电价格不仅会受到发电及输配电成本影响，还会受到电力行业特有的社会职能因素干扰，将一些与电力成本无关的服务性社会职能因素考虑在内，此外电力行业还会受到国家关于产业转型等宏观政策影响。以上这些因素会导致最终的售电价格偏离市场，产生交叉补贴问题。所谓交叉补贴是指售电市场上部分行业或特定用户的售电价格低于其供电成本的电价，为了达到行业收支平衡，会将这部分价格损失以高价售电方式转嫁到别的用户上，最终使得我国售电价格偏离实际成本。我国电力行业交叉补贴具体可细分为以下三类：
1、存在于不同类型用户之间的交叉补贴。按照用途区分，我国电力行业终端用户主要有四大类，这四类用户之间的电价存在较为显著且普遍的差异。理论上来说，大工业用户和一般工商业用户的用电成本较低，另外两类用户的用电成本较高。从电压角度分析，更低的电压等级需要更多的送变电设备，来为用户进行产电以及输配电，将成本平均到每位用户身上后，每位用户承担的成本会较高，电价也相应提高，而电压等级高的用户则会因为分摊成本降低而享受到较低的电价。从用电负荷率角度分析，当用电负荷率水平较低时，用户对发电及输配电等基础设施的利用率会降低，这会增加单位用电成本，反之亦然。但现实情况与理论分析截然相反，电压与负荷率更高的工商业用户承受着更高的电价。
由表1可知，在上海市各类用户中，工商业用户承受的电价显然更高。如在用电电压小于1kV用户中，工商业电价平均是居民电价的近1.9倍。且我国不同电压等级用户之间的价格差异偏小，相邻电压等级之间平均每度电价差仅为0.02元～0.05元，远低于国外水平。上述两个原因都会导致实践中用户电压及负荷率和用户电价之间的关系与理论分析结果截然相反。
2、存在于不同电压等级用户之间的交叉补贴。我国普遍采用分压定价方式，即按照用电电压不同将每大类用户从0kV～550kV分成五个等级，并对不同电压级别用户实行不同收费标准。因此，每个电压等级收费不仅不能合理反应各层级用户的用电成本，甚至会出现高压用户补贴低压用户的情况。如上海市110kV及以上大工业用户的用电价格是不满1kV居民用户用电价格的1.674倍。
3、存在于不同地区用户之间的交叉补贴。不同地区人口密集程度及经济发展水平差异会导致不同地区用电密度产生差异，最终影响到用户的电力成本。甚至有些地区在定价时还会受到国家相关调控政策和补贴政策影响，出现了用电成本低的地区执行较高的电价、用电成本高的地区执行较低的电价现象。分区域来看，我国西部地区电力定价相对比较合理，在制定电价时主要考虑该地区的经济发展程度，其指定的价格一般会和地区经济发展水平相匹配;反观东部沿海地区及一些发达城市，普遍存在售电价格偏低问题。这种因不合理定价产生的交叉补贴会阻碍地区经济进一步发展，这些地区亟需形成相对完善的多部制电价形成机制。
(二)销售电价水平较世界水平偏低
国家发改委统计数据显示，目前我国工商业电价在世界范围处于中等水平，居民用电价格则远远低于世界平均水平。由图2可知，意大利工业用电价格最高，为0.185美元/kW·h，瑞典工业用电价格最低为0.060美元/kW·h，中国的工业用电价格为0.084美元/kW·h。其中加拿大、美国、瑞典工业用电价格之所以偏低是有特殊原因的，如加拿大以水电为主，美国发电能源价格不高、政府还对电力工业进行补贴、不对电价征税，瑞典近几年受再生供应电力和天气因素影响，与前几年相比电价几乎下降了50%，这些优势都是我国无法与之相比的。
