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国家能源局原副局长张玉清：
能源转型是一项复杂的系统工程
当前，全球能源转型正在向高效、清洁、低碳、多元化方向发展。
从全局情况来看，全球能源生产呈多中心、多元化发展，供给侧重心西移；全球能源需求呈低速化增长，需求侧重心东移。一方面，美国页岩革命使其成为全球最大的石油天然气生产国，打破了世界能源供应格局。伴随管理、技术等创新，美国页岩油成本不断降低，使其成为世界石油市场的“不倒翁”；页岩气革命的推进，则使其成为全球天然气产量和LNG液化能力增长最快的国家。另一方面，中国、印度等亚洲新兴经济体成为全球石油天然气消费增长主导力量，世界能源买方市场的特点更加突出。
同时，世界各国普遍对能源转型高度重视，纷纷制定可再生能源发展目标及相关政策。2010—2016年，全球可再生能源和天然气几乎占到能源消费增长的2/3。根据国际能源署预测，2040年可再生能源、天然气、核电将满足能源增量的85%。
我国处于能源转型的重要时期。为加快我国能源转型升级，我国明确提出了能源发展“四个革命、一个合作”战略思想。十九大报告也提出，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳安全高效的能源体系”。同时，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现清洁低碳发展既是改善能源结构、推进绿色发展和生态文明建设的重要任务，也是推动能源生产和消费革命的一项重要措施。长远目标就是形成以非化石能源和天然气为主体的能源结构，从根本上化解能源资源和环境约束。
根据中国石油经济技术研究院预测，到2030年左右，石油消费将步入峰值期，天然气消费持续增长，煤炭消费逐步下降。《2018国内外石油科技发展与展望》预计，到2050年，天然气占全球一次能源的比重将从目前的23.5%升至27.5%，由此成长为世界第一大能源，也是发展最快的化石能源。而非化石能源在一次能源消费中的占比也将升至26.5%，几乎与天然气平分秋色。
作为世界最大的能源生产与消费国，我国已在能源转型方面取得一定进展，可再生能源、清洁能源的替代作用日益明显。2017年，我国可再生能源发电量1.7万亿千瓦时，占全部发电量的26.4%；可再生能源发电装机达6.5亿千瓦，占全部电力装机的36.6%。此外，我国也成为全球天然气消费增长最快的市场，2017年天然气消费量2386亿立方米，占一次能源消费比重为7.3%；截至2018年底，天然气消费量可达到2700亿立方米。
但同时，必须清醒认识到，中国能源转型是一项长期战略任务，更是一项复杂的系统工程。由于能源消费体量大，消费总量仍处增长阶段，能源消费结构不合理，碳减排压力大，我国还需继续解决经济、技术、政策、投融资等多方面难题。能源转型既需全盘统筹、超前谋划，也要多方发力、多管齐下，拿出久久为功的韧劲、驰而不息的精神苦干实干。
在此背景下，我们应考虑适应本国国情，聚焦需求目标，实施创新驱动，以生态文明建设、低碳发展、美丽乡村建设、城镇化发展、节能生态智慧城市建设等重大需求为牵引，坚持节约、清洁、安全的发展方针，顺应世界能源发展大势，着力推进能源结构调整，努力提高天然气和非化石能源消费比重，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，着力加强能源需求侧管理，着力培育能源生产消费新模式新业态，努力构建清洁低碳安全高效的现代化能源体系，为全面建设小康社会提供坚实的能源保障。
中国电力企业联合会专职副理事长王志轩：
电力转型是推动能源转型的关键
能源为什么要转型？我想可以提出一千条理由、一万条理由，但首先主要是应对气候变化、低碳发展的要求。
依据相关统计数据，1978—2016年中国能源生产和能源消费增速明显放缓。煤炭仍然是中国能源生产和消费的主力。虽然近期清洁能源快速发展，但占比仍然较低。能源消费总量大于生产总量，对外依存度增大。同时，一次能源转化为电力的比重在稳步上升，电力在终端能源消费中的占比也基本没有下降，这是一种趋势。有专家说，现在我国电力占终端能源消费比重与发达国家基本持平，均在25%左右，这是否意味着电力没有再发展的空间？而反观天然气在发达国家终端能源消费的占比，基本在25%左右，而我国是7%左右。也即意味着，我国终端能源清洁化有很大一部分需要天然气，但同时也需提高终端能源中电力消费的比重。
近5年，我国新能源快速增长，举世瞩目。但总体而言，新能源比例仍相对较小，占比最大的依然是煤炭。即便从电力而言，占比较高的也是水电，其余则是新能源部分。
2017年底，我国非化石能源装机（含生物质发电）占比38.6%，发电量占比30.4%。非化石能源在电力系统中的这一占比，无论是对我国还是国际上一些发达国家而言都很高。从2017年发电量来看，煤电占比约65%，而这一比例在此前更高，因此，清洁发展不能将煤电抛开。应该说，我国在煤电发展方面做了大量工作，30万千瓦及以上火电机组比例由1995年的27.8%增长至2017年的80%以上，60万千瓦及以上火电机组容量占比达到44.7%，百万千瓦等级火电机组达到了103台。这些成就非常了不起，煤电本身也在改变。
在煤电发展的过程中，污染控制效果明显。过去40年间，污染严重时，仅二氧化硫一项每年的排放就达到1350万吨。但目前我国煤电每年二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量总和不超过400万吨。这是煤电清洁发展的功劳。
电力发展不能脱离经济性。在电力发展过程中，不管是煤电还是风电、太阳能，造价都在大幅度下降，成本也在下降。从终端用户电价来看，与美国基本持平，当然，这其中存在税收、补贴等各方面的不同。此外，工业用电高于居民用电也是中国的特点。当前，支撑电力转型、能源转型，从经济性而言，煤电是主力，煤电电价相对较低。
电力还要不要发展？新电气化时代正向我们走来，未来电力还有很大发展空间。要通过清洁电力的发展，尽早实现能源总量减少和碳排放总量减少。要解决发展不平衡、不充分及满足人们对美好生活的需要，电力就要保持一定速度发展。与欧美的发达国家地区的用电量相比，我国还有较大差距。电能占终端能源的比重还需进一步提升。
那么电力还有多大的发展空间？早在2013年我曾预测，2020年全社会用电量将达到7.5万亿千瓦时，到2030年全社会用电量将破11万亿千瓦时，当时很多人认为这一预测值太高，但现在看来并不高。
怎样支持能源发展，应该如何做？第一要重构指标体系，形成以价值为导向的指标体系。第二整合现行的法规政策。重点是在推进能源革命的总要求下，将现行针对能源发展的各种交叉、重复制度、规定统一梳理，合并、减化、强化，归入法治化管理渠道。第三必须加快能源（电力）规划改革，以规划引导转型。根据十九大精神和能源电力转型的特点，重新确定规划的作用和定位，建立以电力为中心的能源规划，减少能源规划的品种。第四持续推进电力市场化改革。
