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责任单位：各县(市、区)政府，市环保局、市质监局。
4.推广煤炭清洁利用。强化煤炭生产消费全过程管理，增加煤炭入洗(选)比重，推进煤炭分质分级梯级利用，推广使用优质煤、洁净型煤，促进煤炭清洁高效利用。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，有效限制销售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤。积极开展低氮燃烧技术改造示范，大力发展焦炉煤气、煤焦油等副产品的高质高效利用。
责任单位：各县(市、区)政府，市工业和信息化委、市环保局、市质监局、市工商局。
(三)强化准入管理，严控煤炭消费增量
1.提高燃煤项目准入门槛。严禁建设产能过剩行业新增产能项目。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，严格控制新建、改建、扩建耗煤项目审批、核准、备案。严格节能评估审查制度，新增固定资产投资项目用能设备应达到一级能效标准。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批，新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，有关单位不得供电、供水。
责任单位：各县(市、区)政府，市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市住房城乡建设局、市安全监管局。
2.全面实施煤炭减量替代。所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。将煤炭减量或等量替代作为节能审查的重要内容，不符合替代标准的，不予出具节能审查意见。新上非电行业燃煤项目实行1.5倍减量替代;按省规定，如我市上一年度空气质量在全省排序后三位，新上非电行业燃煤项目实行2倍减量替代。除热电联产项目以外，全市不再核准“十三五”期间新开工建设的燃煤发电项目。
责任单位：各县(市、区)政府，市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市统计局。
(四)优化能源结构，提高清洁能源比重
1.大力发展非化石能源。大力推进风电项目建设，鼓励符合条件的区域建设大型风电基地，有序推进低风速平原风电项目建设，因地制宜推动分散式风电开发。积极推进有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统。推进农林生物质发电，支持热需求稳定的产业集聚区建设生物质热电联产项目。统筹地热能开发利用，重点发展浅层地热能，规范发展中深层地热能。到2020年，可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。
责任单位：各县(市、区)政府，市发展改革委。
2.扩大天然气利用规模。在热负荷相对集中的开发区、工业集聚区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施，鼓励新型工业、高技术产业利用天然气。加快推动城镇居民、公共服务、采暖等领域“气代煤”，鼓励发展燃气壁挂炉、燃气采暖炉、燃气空调等采暖设施。深入推进城镇天然气利用工程，不断提高县(市)、重点乡镇气化水平。鼓励天然气下乡，灵活采取管道气及CNG、LNG供气站等多种方式供应。
责任单位：各县(市、区)政府，市发展改革委。
3.加快实施电能替代。加快推进工业燃煤锅炉、窑炉电能替代改造。以商场、医院、学校、酒店、商务办公楼等为重点，实施以电代煤，减少民用燃煤消费，到2020年，力争在集中供热不能覆盖的城镇居民小区推广电采暖应用500万平方米，10万户以上农村居民永久性实现厨炊电气化，在商业和公共领域推广热泵应用200万平方米。
责任单位：各县(市、区)政府，市发展改革委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市工商局、市水利局、市质监局。
三、保障措施
(一)加强组织领导。市节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室负责研究制定全市煤炭消费总量控制目标，统筹推进煤炭总量控制和减量替代工作。市发展改革委负责推进电力行业淘汰落后产能和燃煤机组节能改造，组织实施“电代煤”“气代煤”和产业集聚区集中供热;市工业和信息化委负责淘汰高耗煤行业落后产能，压减非电行业低效产能，推进煤炭高效清洁利用;市财政局负责制定和实施相关财政支持政策;市环保局负责燃煤锅炉拆改、提标治理，加强环保执法检查;市统计局负责煤炭消费统计和监测预警;其他相关部门按照职责分工做好本系统煤炭消费减量替代工作。
(二)落实目标责任。各县(市、区)政府负责本区域的煤炭消费总量目标控制，结合实际制定本地“十三五”煤炭消费总量控制工作方案，将煤炭消费总量控制目标分解落实到各乡镇和重点企业。各县(市、区)要明确牵头部门和责任分工，做到可量化、可追责。
(三)完善政策措施。贯彻落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源开发利用等方面的扶持政策。落实差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策。研究制定“煤改电”“煤改气”的优惠政策。各级政府要加大对煤炭减量替代工作的资金支持力度，整合各领域相关资金，加强统筹使用，促进资金投入与煤炭减量成效相匹配。
(四)实施重大工程。加快实施产业集聚区集中供热、燃煤锅炉集中整治、“煤改电”、“煤改气”、高耗煤行业节能改造、非电行业落后产能淘汰、电力行业低效产能削减、天然气管网建设、城市集中供热热源建设、非化石能源开发利用等重点工程。
(五)加强统计监测。加强统计能力建设，建立健全市、县级煤炭消费统计体系。市统计局会同有关部门加大煤炭消费统计和监测力度，建立各县(市、区)煤炭消费量定期公布制度，跟踪监测分析各县(市、区)、重点行业、重点企业能源消费情况，做好信息公开和数据共享工作。
(六)强化监督考核。将煤炭消费总量控制目标完成情况和政策措施落实情况纳入年度节能目标评价考核体系和大气污染防治考核体系。市节能减排(应对气候变化)工作领导小组办公室组织有关部门对各县(市、区)煤炭总量控制工作进行检查督导和考核，对未完成时序年度控制目标和煤炭消费减量工作措施落实不到位的县(市、区)进行通报批评，并报市环境污染防治指挥部进行问责。
