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“任务艰巨、时间紧迫、责任重大。”国家能源局局长努尔˙白克力这样形容当前的煤电“去产能”态势，并强调2017年是防范化解煤电产能过剩风险工作全面启动的一年。
上述发言出现在7月31日国家发改委、能源局举行的防范化解煤电产能过剩风险视频会议上。当天，由国家发改委、财政部、央行、国资委、工信部等16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》(以下简称《意见》)公之于众。
实际上，2016年以来，陆续有关于煤电行业去产能的措施出台。此次《意见》中，则是对化解煤电产能过剩的主要任务和方式进行了整体部署。
按照《意见》，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
按照2017年初制定的目标任务，今年煤电行业要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
从“大跃进”到“急刹车”，中国煤电行业的方向大转弯，只用了两年多的时间。
正如华能技术经济研究院副总经济师韩文轩所言，煤电过剩是市场和计划双重失灵下的资源错配。除了当前实施的“关停、停建、缓建”之外，煤电“去产能”也需要标本兼治，加快推进电力行业的综合改革。
去产能路线图出台
中国电力规划总院原院长胡兆光在接受《中国经营报》记者采访时表示，煤电过剩问题此前在业内讨论广泛，从宏观层面来看，由于电力行业央企集中的特点，煤电产能过剩投资实际上浪费的是大多是国家的钱。
此前绿色和平和华北电力大学经济与管理学院联合发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》提到，如果不加以控制，到2020年煤电过剩产能将达到2亿千瓦。按每千瓦3500元投资建设成本计算，投资浪费将高达7000亿元。
回溯此轮 “煤电大跃进”始于2014年。当年10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年版)》，明确提出火电站由省级政府核准。到2015年9月底，全国的火电装机容量为9.47亿千瓦，但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
然而，按照2013年的火电设备平均利用小时数为基准，当年火电装机容量就有大约14.3%的过剩。尤其，2012年之后社会用电量增速已开始显著低于经济增速。
本次《意见》从“总体要求、主要任务、政策措施、组织领导”四大的方面，描绘出一张煤电“去产能”的路线图。
按照总目标，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。
到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。
煤电行业的“去产能”任务主要包括了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应6项方面。为了实现上述任务，《意见》也制定出了落实产业支持政策、推进重组整合、实施差别化金融、盘活土地资源、做好职工安置等政策措施。
在任务中，重点包括30万千瓦以下的煤电机组要关停、淘汰;未批先建、批建不符、手续不全的项目一律停工停产;发布煤电项目建设风险预警，预警等级为橙色和红色的省份，不再新增煤电项目;2020年前，纳入规划的基地外送项目投产规模要压缩一半。
值得关注的是，自备电厂也成为本次煤电“去产能”对象。《意见》要求自备电厂也要纳入电力规划，规划之外不得审批自备电厂;在京津冀、长三角、珠三角等地禁止新建自备电厂。另外，自备电厂也要严格执行环保标准、承担社会责任、履行调峰义务。
以山东魏桥集团的自备电厂为例，其发的电不仅用于自己的企业，还向周边的企业、居民供电，价格比国家电网的电价便宜三分之一。
中煤远大企业战略咨询部主任赵玉伟告诉记者，自备电厂的电之所以便宜，一部分原因在于不承担社会责任，电价中不包括政府性基金及附加。
但这样的好日子已经再难回去了。
据了解，7月25日，在国家发改委和国家能源局召开的电改吹风会上，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示，要全面清理自备电厂欠缴的政府性基金及附加。
数据显示，截至2016 年底，全国企业自备电厂装机容量超过1.42 亿千瓦，较2015年同比增长16%，占全国电力总装机的8.6%。其中新疆与山东两省自备电厂规模约为6000 万千瓦，主要集中在电解铝、石化、钢铁等行业。
去产能呼吁电价新机制
根据国家能源局对2017年第一批煤电调控任务的汇总，关停落后的规模为512.125万千瓦，停建违规规模为4172万千瓦，缓建推迟规模为6463万千瓦。
此前，华电集团企业管理与法律事务部主任陈宗法曾向记者表示，公司被叫停的煤电项目，预计会面临承包商向公司主张违约金和损失赔偿方面等法律问题。
中电联也表示，要充分考虑煤电“去产能”停缓建政策对行业和企业带来的全隐患和经济损失。比如，合同协议和审批文件的变更处理，投资方、设计、施工、监理和制造等多方面所带来的工程违约索赔费用、设施防护和设备保护费用、支付已贷款项利息等。另外，停缓建，也会给企业带来的财务成本、安全处置成本、违约成本等经济损失以及人员安置问题。
