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新一轮能源变革和转型发展正蓬勃兴起，发展可再生能源已成为世界各国的共识和行动，推动风、光等可再生能源发展是我国能源绿色发展的坚定方向。党的十九大报告中指出，要“推进绿色发展”，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，为生态文明建设和能源事业发展指明了方向。
（来源：中国电力企业管理 ID：zgdlqygl 作者：井然）
目前，我国电力系统调节灵活性欠缺、电网调度运行方式较为僵化等现实造成了系统难以完全适应新形势要求，大型机组难以发挥节能高效的优势，部分地区出现了较为严重的弃风、弃光和弃水问题，区域用电用热矛盾突出。近日，记者就如何提高电力系统的调节能力及运行效率，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，增强系统灵活性、适应性，破解新能源消纳难题，推进绿色发展等问题采访了相关业内人士。
不是去不去补贴，而是去了补贴怎么做
统计表明，截至2018年底，我国可再生能源装机突破7亿千瓦，其中风电、光伏分别达到1.8亿千瓦、1.7亿千瓦，全年平均弃风率7.1%，同比下降4.3个百分点，弃光率3%左右，同比下降3个百分点。可再生能源装机约占全部电力装机的38.3%。即便如此，目前，我国清洁能源消费总量占比仅为20%左右，低于世界平均水平约18个百分点。“加快开发利用以风、光为重点的可再生能源，保持我国在可再生能源领域的领跑态势，是我国实现能源绿色发展的必然选择。”该业内人士指出。
随着《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》、《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（简称《通知》）等可再生能源发展政策的相继出台，以及地方扶持风光发展措施的陆续发布，与当初“5·31”新政面世时相比，业界反应积极而又平稳，显示出了市场的成熟与理性。
目前的平价政策，是处在一个从有补贴（或说有补贴与无补贴并存）到无补贴时代的过渡，《通知》中明确平价政策要到2020年才开始全面实施，显然这是一个过渡性的政策。在2019和2020年这两年时间，政策给了地方相对比较大的操作空间。“5·31”新政把补贴去了，但无补贴的光伏并不是就要“裸奔”。平价上网政策的出台，既是对“5·31”新政的回应，又为无补贴的光伏如何“奔跑”提供了保障和支持。
促消纳，是平价上网的前提。近几年，我国新能源消纳能力在政策的支持和引导下明显提升。截至2018年底，弃风弃光均实现“双降”。2018年12月，国家能源局召开的全国能源工作会上提出，2019年非化石能源消费比重要提高到14.6%左右，全国平均弃风率低于10%，弃光率和弃水率均低于5%。会议还强调，全国可再生能源发电利用率要进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年，基本解决弃水弃风弃光问题。以此来看，行业普遍认为2020年将是风电、光伏发电平价上网到来的节点，不无理由。
消纳能力与可再生能源新增装机规模双提升，将为我国可再生能源利用的比重不断增加作出积极贡献。统计数据显示，截至2018年底，可再生能源利用水平不断提高，2018年，可再生能源发电量占全部发电量比重为26.7%，同比上升0.2个百分点。其中水电1.2万亿千瓦时，同比增长3.2%；风电3660亿千瓦时，同比增长50%；光伏发电1775亿千瓦时，同比增长14%。在政策的引导下，新能源消纳能力与新能源新增装机容量和发电量均有提升，促使我国能源转型速度加快。
降成本，是平价上网的王道。从2007～2017年，10年间，光伏发电度电成本累计下降了约90%，这离不开光伏制造上下产业链通过技术升级，不断降低技术成本。目前，行业普遍认为技术成本的下降空间越来越小，非技术成本的降低，被认为是风电、光伏制造业希望突破的新空间。
在风电、光伏项目投资建设过程中，除了设计施工环节明确可控的成本外，常常存在许多不可控的非技术成本，如项目开发过程中的土地税费、土地租金、融资成本等。记者在采访中了解到，目前，非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到电价上至少0.1元/千瓦时。这些非技术成本对光伏发电项目的整体成本下降形成了阻碍，亟需国家出台相应政策调整。
我国的风光行业勃兴于补贴，当前也受限于补贴。业内人士指出，当前，补贴资金缺口已突破千亿元，只有风光“去补”，缺口问题才不会积重难返，最终解决才会成为可能。而今天讨论补贴、思量补贴、围绕补贴制定出台政策，根本上是为了去掉补贴，最终实现风光的平价上网。补贴作为市场与行政两种调节手段相结合的产物，在完成其历史使命后，唯有最终去掉，才会实现风光等可再生能源健康、可持续发展。
火电灵活性改造对新能源消纳作用几何？
2018年3月，国家发改委、国家能源局印发《关于提升电力系统调节能力的指导意见》（简称《意见》），《意见》要求，实施火电灵活性提升工程，“十三五”期间，力争完成2.2亿千瓦火电机组灵活性改造（含燃料灵活性改造），提升电力系统调节能力4600万千瓦。
火电灵活性改造对新能源消纳作用究竟几何？2018年4月3日，中国煤控项目、华北电力大学课题组发布了最新研究报告《持续推进电力改革提高可再生能源消纳》（简称《报告》）显示，火电灵活性改造可以降低煤电特别是热电机组的最小出力，成为当前解决风电并网消纳的主要措施。
该业内人士认为，探究火电灵活性改造的作用，首先要看火电与风电、光伏等新能源的关系。与新能源等电源相比，火电具有较好的调节能力。当新能源在电网的比例逐渐扩大时，对调峰电源的需求也逐渐升高。同时，在火电规模被控制在一定范围内的前提下，煤电和新能源之间可形成协作关系。
从国际上新能源的消纳与发展经验来看，不难发现风电光伏的成就背后离不开包括火电机组在内的调峰电源的支撑。不过，与国际先进经验相比，我国火电机组由于以煤电为主，还存在灵活性不足的问题，在调峰深度、爬坡速度、快速启停等方面仍有很大提升空间。“火电灵活性改造，也将提升燃煤电厂的运行灵活性，具体涉及到增强机组调峰能力、改善机组爬坡速度、缩短机组启停时间、增强锅炉燃料灵活可变、实现热电联产机组解耦运行等方面。”该业内人士说。
2016年以来，我国已陆续公布了两批火电灵活性改造试点，主要集中在弃风弃光严重的“三北”地区。记者在采访中了解到，火电灵活性改造，特别是热电解耦改造，可以在供热季保障供热的前提下，降低热电机组的最小出力，而“三北”地区弃风以供暖季为主，因此成为当前解决风电并网消纳的主要措施。从企业层面来看，能否从灵活性改造中获得预期收益，是火电机组参与灵活性改造意愿的关键。
看好火电机组灵活性改造对风电消纳作用的同时，也要认识到灵活性改造不能从根本上解决弃风问题。究其原因，灵活性改造可以降低火电最小出力，但供热季的供热约束仍为硬约束，当火电最小开机方式已经可以满足系统负荷时，还是会出现弃风；另一方面，为保证电网安全，火电机组须保证一定的最小开机容量。在以煤电为主的电源结构下，即便是在非采暖季，采用启停调峰来接纳风电，无论是从节能还是从污染物排放角度看，往往都是得不偿失的。
对于如何从根本上解决弃风弃光问题，该业内人士认为，加快电力市场改革、从计划体制向市场机制转型才是解决弃风问题的根本办法。
实际上，火电灵活性改造在国外已有率先尝试和成功经验。记者在采访中发现，德国和丹麦在电力市场建设、火电转型、高比例可再生能源消纳方面成绩显著，优越的电源调峰能力是丹麦、德国实现高比例新能源消纳的重要基础，在此基础上精巧设计的电力市场机制和相关政策是充分发挥电源调峰能力的保障。在两国电源调峰能力建设中，提升火电机组灵活性是其重要举措。“开展提升灵活性改造，有利于火电更好地适应未来的形势，更好地具备参与电力市场竞争的基本条件。”该业内人士表示。
