“与煤电行业规模相比，目前煤电合资企业的实施情况较少，燃煤电力行业整合程度低，资源配置效率有待提高。”煤电合资企业在缓解煤电矛盾方面的作用尚未得到有效体现。——西北能源监管局发布的《2018—2019年度陕、宁、青三省(区)煤炭供需形势分析预测的报告》最近直言不讳地指出了“煤电合资企业”政策的问题。
长期以来，产业链上下游两大煤电产业中的“顶牛”现象从未停止过，近两年来变得越来越激烈。煤电合资企业，即煤电生产企业，通过资本整合，兼并重组，相互参与，战略合作，整合项目等，构建“利益共同体”，从而内部解决矛盾的“煤电顶牛”，因而受到业界和主管部门的高度期望。在这种背景下，近年来，中国多次发布了推动煤电合资的力量，但实际效果远未达到预期。
以华能集团为例，该集团在2009年投入了数百亿元人民币，用于开发甘肃省的煤炭资源。此后，它先后发布了“1元上市出售沂蒙矿业和邵寨煤业100％股权”的消息。据业内人士透露，由于多年来的长期推动，“很少提及该行业的煤电合资企业。”
“当没有办法解决'煤电顶级牛'的矛盾时，煤电合资企业是最后的手段？”
“在没有解决'煤电顶级奶牛'矛盾的情况下，煤电合资企业是最后的手段。它的优势在于内部矛盾可以内化，企业可以获得更平稳，更稳定的运营空间厦门大学中国能源政策研究所院长林伯强告诉记者。
2016年，《关于发展煤电联营的指导意见》首次以政策形式阐明了煤电合资企业的重要性，要求加大对符合关键方向的煤电一体化项目的优化和审计力度。今年5月，国家发展和改革委员会，工业和信息化部和国家能源局联合发布《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》，再次“鼓励煤炭企业建设坑口电厂和发电企业建设煤矿，特别是鼓励煤炭和发电企业投资煤电一体化项目，煤炭。和发电公司参与合资企业，股份互换和其他方式发展煤电合资企业。“
事实上，煤电合资企业的历史可以追溯到改革开放。当时，为了有效利用洗煤过程中排放的低热值燃料，煤炭企业开始尝试多元化经营，建立煤矸石发电厂，并得到前经济贸易委员会和煤炭部的支持行业。 1989年3月，中国第一个煤电一体化项目——伊敏煤电公司经国务院批准正式成立。它首次打破了中国煤炭企业和电力企业的长期局面。 1995年，成立了具有煤电路港口和航运综合发展功能的神华集团，以加快煤电合资企业的步伐。 2017年8月，神华集团与国电集团联手重组为国家能源投资集团，为煤电一体化注入了新的活力。
“如果煤炭行业单独发展，市场波动性非常大，煤炭企业通常远离负荷中心。国外运输是一个问题。因此，煤电合资企业是一件好事。如果他们能够建立合资企业，他们将形成互补的优势，促进两个行业的健康。发展。“燃煤发电厂总工程师严斌告诉记者。
值得注意的是，从数据来看，煤电合资企业已初具规模。据中国煤炭工业协会统计，截至2017年，五大发电集团煤炭总产量为2.4亿吨，占全国煤炭产量的6.8％。煤炭企业股份和控股电厂装机容量为3亿千瓦，占全国。火电装机容量的27.1％。
即便如此，“煤电顶级牛”的矛盾并没有消失，而是在过去两年中愈演愈烈。目前，燃煤电力公司已经损失了大约一半的损失，而煤炭公司已经迎来了“炎热的一天”。换句话说，煤电合资政策“只赢不胜”似乎“失败”。
“由于它是一家合资企业，它应该是互利的。但在目前巨大的火电损失情况下，合资企业对煤矿有什么好处？”
既然政策是煤炭企业运行电厂和电力公司开煤矿一路突出“绿灯”，为什么“相比煤电行业的规模，目前实施煤电联合企业？”
“作为一个发电厂，我们当然愿意加入煤矿。一方面，煤炭供应可以保证，另一方面，合资后的煤炭价格可能会降低。”青海华电大同发电有限公司副总经理赵法林告诉记者，“但煤矿实际上很明显，目前火电厂的运行条件，至少青海的所有火电厂都是由于它是合资企业，它应该是互利的。但在目前巨大的火电损失情况下，合资企业对煤矿有什么好处？人们当然不愿意。“
电力公司负责人也指出：“即使合资企业实施，许多企业仍然相互关闭。例如，一些电厂从共同经营的煤炭企业购买煤炭，但他们没有收到优惠价格。合资企业已经“名声已经死了。”
