随着经济快速发展，城市规模迅速扩张，生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、电子垃圾、粪便、污泥等悄然又迅猛地将城市包围，成为比雾霾影响范围更广、更严重、更深远、更持久的环境污染。根据住建部的统计数据，2017年我国城市生活垃圾清运量已超过2亿吨，巨量垃圾形成的“垃圾围城”早已成为城市光鲜外表下久难治愈的隐痛。
解决“垃圾围城”之困，大力发展环保能源行业势在必行。通过垃圾焚烧发电，垃圾制沼气发电、供热，垃圾制生物天然气等众多方法，将垃圾变废为宝，不仅能有效提高垃圾的处理率，还能以环保能源促进城市经济效益和生态效益的共同发展。
国家政策大力支持环保能源行业
为实现绿色发展，国家相继出台了《可再生能源法》《循环经济促进法》等一系列法律法规；十九大报告将垃圾处理问题列入了亟待解决的“突出环境问题”，提出“加强固体废弃物和垃圾处置”。
《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号）提出目标要求，截至2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。
为促进环保能源产业的发展，税收和补贴政策向其明显倾斜。《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格〔2012〕801号）规定，核定的垃圾发电上网电量，其上网电价为0.65元/千瓦时（含税）。根据《财政部国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税〔2015〕78号），符合条件的环保能源企业可以享受增值税即征即退100%的优惠政策。
产业发展前景与难题
随着生活垃圾处理技术、有机废弃物生态循环利用技术、工业废气超低排放净化技术的发展，加之政策与规划的大力支持，环保能源产业的发展势头良好，行业前景光明。
根据中国固废网E20研究院测算，仅垃圾焚烧项目2020年的市场投资空间、建设空间就约1000亿元左右。但是产业发展过程中，一些问题需要企业和政府重点关注。
一是项目开发多采用PPP模式，低价竞争现象屡见不鲜，政府违约时有发生，风险分配厚此薄彼。
2016年，浙江绍兴某垃圾发电项目垃圾处理费中标价18元/吨；2019年，大连中心城区发电项目中标价为11元/吨，而根据E20环境平台发布的《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》，垃圾处理服务费单价在65元/吨左右较为合理。垃圾处理费占发电收入的1/4-1/3，过低的垃圾处理费将加大企业偷排偷放的风险。
此外，项目前期政府预算不合理，PPP协议缺乏有效约束机制，政府一旦举债则难以偿还。如果政府和投资人在项目开发前期调研不足，签订PPP协议时未充分考虑垃圾实际供应能力、垃圾质量管理、垃圾处理费调整机制、项目终止回购补偿机制、排放标准提高的补偿机制等问题，将导致项目后期纠纷不断。
二是邻避难题未被充分重视。
信息公开不及时不准确、项目开发过程公众参与度不够，社会稳定风险评估流于形式，项目审批不合规都会引发邻避问题。
近年来，由垃圾电厂选址造成的信访事件日益增多，杭州中泰、湖北仙桃、天津蓟县、北京六里屯、南京天井洼、海南海口等多地民众均以安全、环保为由，强烈表达了对垃圾焚烧发电项目的质疑与反对。
面对公众质疑，政府却没有及时充分地解释，而频繁发生的政府违规审批事件（如琼海和海口生活垃圾焚烧项目未完成规划环评便上马，最终被生态环境部撤销环评批复）又极大地削弱了政府公信力，这些都加剧了公众的不安与邻避问题的恶化。
三是运营监管权责不清、监管力量薄弱。
环保能源项目涉及能源、环保、住建、国土、税务、安监等多个部门的监管，权责交错重叠，而监管职责不清、多个部门重复处罚将加重投资者在运营上的负担和风险。
此外，监管力量薄弱也急待解决。监管人员数量不足导致人均环境监察工作繁重，专业技术水平不高引发执法不规范、不到位等现象，这些不仅阻碍了监管政策的落实，也不利于环保项目长远地合法合规运营。
四是污染后修复机制不完善。
在垃圾发电项目可能造成的各项污染中，土壤污染最难消除。而我国的土壤污染修复机制尚不完善，历史污染地块由谁修复，土壤污染修复资金从哪里来，土壤污染防治基金如何管理，是否有其他渠道和途径为土壤污染防治提供保障等，都需要政府和环保企业共同思考和应对。
