管理
”急需配备一大批执法硬件。在当前县级监察机构最低执法装备的标准化要求都难以落实的情况下，在增设的乡镇环保机构落实几乎是不可能的事。同样，即使东部一些经济发达的地区有条件能够配备，对于严重缺员的乡镇环保机构来说，使用和维修这些设备也是个大问题。除非基层的执法人员个个都是“百事通”“多面手”人才。
因此，笔者认为，加大基层执法力度，不能简单地理解为在乡镇增设环保机构，而应当在强化县级环境执法大队力量上做文章。
一要整合现有基层执法力量，适应环境执法专业化要求。在垂直管理改革中除重点污染监控的乡镇之外，应当对现有乡镇环保机构进行重新配置，把力量充实到县级执法机构。县级执法机构依执法类别内设专门科室或者中队，按法律知识、监测业务、执法经验等各方面特长合理搭配现有人员，适应基层环境执法的职业化、专业化要求。县级执法机构应当整合出几支随时“拉得出、打得响”，能使环境违法者闻风丧胆的执法队伍，这样的执法队伍才是当前基层环境执法最需要的力量。同时，在大队内部各队伍之间可以随时进行工作交流，定期或不定期采取交错执法等形式平衡执法要求，省、市环保机构也可以随时抽查、调动真正会执法的一线力量。
二要加大基层执法设备的资金投入，适应环境执法全覆盖要求。《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）明确提出“要强化执法能力保障”。随着环境执法力度的不断加大，环境违法行为也逐渐向智能化、隐蔽化、信息化转变。仅凭执法人员的身手和勇敢已无法适应环境执法全覆盖要求，必须综合运用各种硬件才能查实。再者，随着法制化社会逐步健全，公众的维权意识日益增强，很多瞬间即逝的环境违法证据不使用仪器进行现场固定，将使违法犯罪行为轻易逃脱法律的制裁。同时，随着科技的进步，很多传统工艺发生变更，生产时所产生废水中含有的污染因子也发生了改变，可能新增一种或者几种污染物，这些污染物的确定也需要基层执法设备的投入。
三要建立执法人员培训制度，适应环境违法“零容忍”要求。新环保法及相关环境法律、法规的相继更新和出台，使基层执法人员的执法培训成为打击环境违法行为的必要条件。环境执法培训要重心下移，把提高一线执法人员的业务能力作为培训目的，从培训内容设计、对象确定、成果考评等全程进行严格规范，变过去被动性、福利性培训为主动性、成效性学习。既要充分保障一线人员参加学习的机会，又要实行严格的学习成果考评制度，让带着游玩思想无法保证学习成果的执法人员不敢参加，让想学习、有成绩的执法人员有机会激发潜能，让不想学、乱作为的执法人员无法生存。同时，要把一线执法人员的业务能力作为评优、提任的一个重要标准，激励基层执法队伍人人懂业务、人人会执法，打破一线执法人员不会干、不愿学、不想干的监管怪圈，有利于一线执法人员适应对环境违法“零容忍”的要求。
