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江缺电的实际，规定了建设工期目标的权重占40%，工程造价预测上网电价的权重占30%，环境保护及资源利用的权重占20%，资信及业绩的权重占10%。共设置了51个计分项目，在去掉一个最高分和一个最低分后，按权重综合计分；并事先确定原则上最高综合得分者即综合排序第一者中标。
即在保证质量的前提下，采用保证措施与各类指标综合计分的方法，谁的建设工期短、成本电价低、环境污染少、资源利用好，保证落实措施具体过硬，谁就能得高分，中标希望就大。
浙江方面成立了评标委员会，15位专家中有8位来自省外，主要有原国家电监会、中咨公司、电规总院、环保总局以及国家电网公司的专家。15人中电力专家8人，环保专家3人，经济、能源、价格等综合类专家4人。所有专家均由单位推荐或在专家库中抽取，大部分专家评标活动开始的前一天才通知。
项目开标是在杭州黄龙体育场进行。每家参与递交标书的企业有约4分钟的阐述时间。各家带队参加评标过程的陈述与答问的阵容异常强大。各家企业的带队领导均是集团副总经理以上的领导，其中，中电投集团带队的是一把手王炳华。
“市场竞争真的要来，他们总会想方设法适应。这表现出国有大企业较强的市场竞争意识和对业主招标这一新生事物的支持。”当地一位官员说。
投标中，七家投标单位都拿出了先进的建厂方案。如七家均选用国产60万千瓦级超临界机组，在缩短建设工期，降低成本电价，治理环境污染和资源有效利用方面都尽可能采取先进合理的措施。与浙江当时即将投入建设的三个同类型、同规模项目（即国华宁海电厂、浙能兰溪电厂、浙能乐清电厂）比，七家公司项目平均静态总投资约为91亿元，约低10亿元以上。当时大唐集团计划投资88亿元，华能计划投资101亿元，国电集团稍高，约120亿元。
一位亲历者提供的材料显示，7家投标企业的平均预测上网电价约为0.268元/千瓦时，比当时浙江的上网电价低0.10元以上；中标之日至第一台机组投产时间平均为41.7个月，比一般的建设工期要缩短6个月以上。七家均考虑建设先进的脱硫装置，对粉尘、废水、噪音等均有较先进的治理措施。
“开标结果公布后，大唐集团综合得分最高，中标。其他集团的领导铩羽而归。一家发电集团的副总经理心情不佳，直接从黄龙体育场去到机场返回北京，当时所有人都非常重视这一次招标。”
5个可比指标中，大唐集团其实仅有“最后一台机组发电时间”这一指标第一，这也是占比最重的一项指标。其他4项指标，大唐均排名第二。
此后的一份官方总结称，在所有竞争者提交的方案中，大唐公司的保证措施最为有力。
首先是大唐集团给出的工期和质量有保证。主设备落实且与其承诺的建设工期比较吻合，工程施工的目标是创鲁班奖。
降低上网电价方面，大唐集团采取了一系列措施，如严控工程造价、利用企业债券投资、降低贷款利率和资金回报率、提高项目资本金、延长还贷期和折旧时间、降低燃料价格等，确保实现其承诺的上网电价0.241元/千瓦时，远低于7家的平均水平0.268元/千瓦时。对于省级主管部门而言，这有助于降低省内整体的用电价格水平。
其环保治理措施亦超过了国家强制的水平。大唐提交的方案明确提出了建设绿色环保电厂的目标，除尘效率达99.69%，脱硫效率不低于96%，争取建成国家脱硝示范工程（此时国家环保部门尚未提出火电烟气脱硝的要求）；并承诺列支1000万元用于地方烟尘治理，列支4000万元用于地方二氧化硫治理。四是队伍和人员力量有保证。由时任大唐集团副总经理钟俊亲自担任工程总指挥，项目总经理也曾有主持同类型机组建设全过程的经验。
对于自身承诺违约的约束严厉且落实，也给大唐集团方案加分不少。大唐集团承诺以项目静态投资总额的5%（约4亿元）作为风险保证金，接到中标通知书的10日内，即汇出1亿元作为首批风险保证金，三个月内汇足全额。
在浙江方面最关心的工期上，大唐的保证诚意十足，如不能按时投运，该项保证金即作为对浙江购买电力的价格补偿；项目竣工时，工程静态投资每超出概算1%，罚金1000万元。
重启的可能
乌沙山项目招标完成后，在国内引起不小的反响。东部沿海多个省份纷纷组团去浙江取经，但没有一个地方能顺利复制这一做法。
浙江原计委基础产业处的官员们都感到振奋，在省一级政府的强力支持下，他们开了先河，并有机会就此牵一发而动全身，改变中国最大产业之一的游戏规则。多年后的今天，一位亲历者回忆起当时的情形，他们热心与来访者交流经验，并表示，如果国家真的推广这一做法，可以到来访者处提供必要的支持。
即便到今天，寥寥几句的回忆，依然难掩他们内心的骄傲，在他们看来，这个行业的游戏规则太需要改变，但偏偏没人主动去改变。然而他们的工作或许是前无古人后无来者。
国家发改委基础产业司当时下设的电力处展现了招标制的兴趣，时任处长非正式委托当时国家电力公司一位规划专家前往浙江实地调研，给予了积极评价。接受eo记者采访时，上述专家证实，时任处长也对乌沙山项目试行招标给予正面评价。
这位专家，招标制在当时已具备很好的基础，5号文明确提出两部制电价，那么两部制电价中的容量电价可以在业主招标中明确下来，电量电价就通过竞价形成。
浙江省发改委一位官员说，国家相关部门都认为乌沙山项目是成功的，只是某些指标有些问题。比如，当时的电价机制还没明确，这已成为在投资建设领域引入竞争的需求之一。电源项目业主中标方对电价的承诺在某种程度上还是一种软约束，从而影响了招标的整体效果。
浙江省亲历此招标的官员说，尽管得到认可，但是没看到有推动的意愿。
实地调研的规划专家说，一两个电源项目试点招标制是不难的，或者是很简单的，但是要大范围推广和建立招标制，就需要一系列的机制来配套，从项目前期市场化到电价机制的改革，再到电力市场的配套等，这么看就明白招标制不是一项改革，而是一个新的运行体系，所以它挑战的是正在运行的现有体系。仅仅依靠地方政府、主管业务的司局，甚至是主管部委来推动，都不太可能顺利建立新的机制。
那么今天，乃至未来五年，会是一个好时机吗？
