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建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。有序推进电价改革，开展输配电价测算核定，分步推进发售电价格市场化，妥善处理电价政策性交叉补贴，理顺电价形成机制。推进电力交易体制改革，规范市场主体准入标准，扩大电力直接交易规模，在中长期交易基础上，适时开展电力现货交易。完善跨省跨区电力交易机制和电力市场辅助服务机制。组建相对独立的山东电力交易中心，设立市场管理委员会，改革和规范电网企业运营模式，形成公平规范的市场交易平台。推进发用电计划改革，有序放开发用电计划，建立优先发电制度和优先购电制度，加强电力需求侧管理和电力应急机制建设，更多发挥市场机制的作用。稳步推进售电侧改革，鼓励社会资本投资新增配电业务，建立售电主体准入和退出机制，多途径培育售电主体，赋予售电主体相应的权责，有序向社会资本放开售电业务。开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，积极发展分布式电源，完善可再生能源并网运行和服务。加强和规范自备电厂监督管理，推动自备电厂转型升级。
有序推进油气体制改革。按照国家统一部署，有序放开勘探开采准入主体限制，允许具备资质条件的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成多种经济成分共同参与的勘查开采体系。推进油气资源进口体制改革，建立健全主体多元、竞争有序、富于活力的油气进口经营体制。积极推进网运分开，放开竞争性业务，完善公平接入机制。逐步放开竞争性环节价格，形成主要由市场决定价格的机制。健全油气储备体系，完善储备投资和运营机制，建立省级天然气运营管理平台，强化油气行业统筹规划和科学监管。
完善能源立法和监管体系。强化能源立法，完善能源法规、条例及实施细则，进一步强化和理顺能源执法体系，形成分工明确、协调顺畅的执法体制机制。切实转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批改革，最大限度减少对微观事务的干预，把微观经济决策权归还市场主体。创新政府管理模式，强化发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。建立完善综合性能源宏观管理和监管相协调的现代监管体系。进一步完善能源各行业、各品种和主要用能领域、耗能产品的质量、能效、安全、环保等标准，加快向国际标准看齐的进程，为依法行政、加强和改善能源监管提供科学依据。
第四章 贯彻节约优先，倡导节能生产消费模式
第一节 优化调整产业结构
按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求，深入实施高端高质高效发展战略，加快培育战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，推进传统产业优化升级，扼制高耗能行业投资冲动，着力淘汰落后产能和化解过剩产能，培育能耗排放低、质量效益好的新增长极，推动高耗能、高排放产业向集约化、高端化产业转型，实现产业结构与能源结构“双优化”。
加快培育战略新兴产业。重点培育科技含量高、能源消耗低、环境污染少的战略新兴产业。以特色园区、龙头企业为带动，以攻克关键技术加速创新转化应用为主攻方向，深入实施《中国制造<2025>山东省行动纲要》。加快发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略新兴产业，深化物联网、云计算、智能工业机器人、增材制造、3D设计及打印等集约新技术在生产制造环节应用，推动建设一批无人生产线、数字车间和智能工厂，打造一批分工合理、协作密切、特色鲜明的产业链，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业聚集区，加快形成先导性、支持性战略新兴产业。
推动传统产业优化升级。采用先进适用节能环保技术改造提升传统行业，提高轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等六大传统优势产业技术含量、产品档次和附加值，拉长产业价值链条，推动传统行业向网络化、智能化、绿色化、低耗化发展。以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，以园区为载体，引导企业和生产要素集聚发展和集中推进，实现集约高效生产和能源梯级使用。
着力化解过剩产能和淘汰落后产能。强化节能约束，加快化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业过剩产能。严格节能及污染物排放标准，鼓励地方结合自身实际，主动淘汰、转移不适合地方发展过剩产能，淘汰低质低效产能，为先进产能腾出发展空间。第二节 推动重点领域节能
以工业、建筑、交通以及公共机构、农业与农村、商业与民用等重点行业和重点企业为着力点，实施开展“节能提效行动”，实现重点突破。加强工业领域节能。深入实施“工业绿动力”计划，加强工业领域用能需求侧管理，积极开展终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标。严格限制高耗能行业扩张，有序淘汰落后、过剩产能。优化调整钢铁产业布局和产品结构，推动内地产能向沿海临港转移，提高生产集中度和产品技术水平。培育有色金属精深加工大型企业，淘汰产品档次低、生产技术落后的铜、铝冶炼产能。培植石化产业集群发展，形成精、专、特、新的石化产品结构。改造提升传统化工行业，加强单位产品能耗限额管理。
