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东地区油气供应一己独大的传统格局，世界能源治理秩序面临重构，地缘博弈日趋复杂;主要发达国家进入经济社会发展与能源消费增长逐步脱钩阶段，世界能源消费重心加速向中国、印度等发展中国家转移。新一轮以新能源和信息技术为代表的能源技术革命正在全球范围内孕育发展，能源科技创新加速推进，以智能化为特征的能源生产消费新模式不断快速涌现，能源科技创新和能源科技变革将推动新一轮工业革命和全球经济持续增长。同时，在全球共同应对气候变化的大背景下，各国纷纷更新和制定能源战略，能源发展加速向清洁化、低碳化的新能源时代转变，非化石能源正在成为全球能源供应重要的增长极。从国内看，我国经济发展进入新常态，能源发展环境和形势也随之发生深刻变化，能源消费增速进入换挡期，市场供需总体趋于宽松，能源结构调整进入“油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源”的双重更替期，拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但能源消费总量大、能源利用效率低、市场化改革进展慢等问题依然突出。在全面深化改革和加强生态文明建设新形势下，能源领域改革发展任务更加艰巨。面对新形势新变化，党中央国务院审时度势，习近平总书记明确提出“四个革命、一个合作”的能源战略思想;党的十八届五中全会指出要“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”，为我省能源建设提供了基本遵循，指明了发展方向。
从省内看，山东作为全国重要的经济文化大省，能源发展一直走在全国前列，为推动经济社会持续平稳发展和人民生活水平日益提高做出了重要贡献。但能源消费总量和煤炭消费总量“双第一”、能源消费过渡依赖煤炭、资源环境约束加剧、产业结构对能源价格承受力较低等问题也是困扰山东转型发展的重大课题。当前及未来一个时期，是我省经济文化强省建设的关键时期，全省加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，经济社会保持健康发展，能源需求稳定增加，为能源可持续发展提供了新的机遇;深入融合“一带一路”和加快推进“两区一圈一带”战略实施为优化能源开发布局、促进能源开放协调发展拓展了广阔空间;坚持生态立省、绿色惠民，走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路更为能源加快转型发展提出了更高的要求。
第四节 需求预测
综合考虑全省经济发展、区域战略、产业结构、新型城镇化、人口增长等诸多因素，按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期间地区生产总值7.5%、7%和6.5%的年均潜在增长率水平，采用弹性系数法、时间序列法、回归模型法和行业预测法等多种方法预测，到2020年、2030年，全省能源需求总量将分别达到4.2亿吨、4.85亿吨标准煤左右，“十三五”年均增长2%，后十年年均增长1.4%。分能源品种看：
煤炭消费持续下降。在大气污染防治、压减煤炭消费以及过剩行业“去产能”等新形势下，未来全省煤炭消费总量和比重将稳步下降。钢铁、建材、传统煤化工等产品用煤呈下降态势，电煤年消耗稳定在2亿吨左右;散煤消耗及煤炭在终端能源消费中比重将呈现快速下降趋势。预计到2020年，煤炭消费量较2012年下降2000万吨以上;到2030年，再下降5000万吨左右(注：本规划以《2015年山东统计年鉴》数据为基础进行预测。若统计基础数据发生变化，则2020、2030年煤炭消费量及各类能源消费占比将相应调整)。
油品消费基本稳定。“十三五”期间全省油品消费将呈中低速增长，汽油、柴油、煤油需求增速分化，柴油消费将达到峰值，乘用车和民航业发展继续推动汽油、煤油增长;随着新能源汽车的推广应用，预计远期油品消费增幅进一步趋缓，新增消费量主要由天然气、非化石能源和清洁电能替代。预计2020年和2030年油品需求量将分别达到4200万吨和4500万吨左右。
天然气需求快速增长。随着环境监管力度加大，新常态下能源结构双重替代的特征更加明显，天然气需求将保持快速增长，分布式用能及发电、工业燃料、交通用气需求增长有较大潜力，到“十五五”末将分别达到120亿、180亿和70亿立方米。预计2020年和2030年，全省天然气需求量将分别达到250亿和470亿立方米左右。
用电需求稳步增长。随着能源消费革命和用能结构优化，电力需求继续保持稳定增长，电能在终端能源消费中比重呈现上升趋势。从结构看，第二产业用电仍长期居于主导地位，但用电单耗和消费比重呈逐步下降趋势，第三产业、居民生活用电快速增长。预计2020年和2030年，全省用电量需求分别达到7200亿和10400亿千瓦时。
第二章 围绕走在前列，明确能源发展目标方向
第一节 指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，坚持“节约、清洁、安全”发展方针，顺应能源发展大势，主动适应、把握和引领新常态，以转变能源发展方式和提高能源发展质量
