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中国推进生态文明建设的研究进展

2017-03-08 14:57:05 来源:网络

3.4 消费模式转型

消费模式生态化转型是走向生态文明的终极支撑,但是,相比产业结构和生产方式生态化研究的深度

和广度,消费模式转型的研究显得很薄弱。现有研究还停留在论述消费模式转型的必要性及其内涵特征上,且大多是从生态哲学和伦理学层面的倡导,对消费模式生态化转型的战略目标、指标体系以及具体实现机制的研究相对不足。目前,我国消费模式转型的重心仍为“弱可持续消费”,法律和政策体系缺乏,规制手段单一,推进生态文明建设,迫切需要借鉴国际社会的研究成果,针对中国国情,构建我国消费模式转型的理论体系和概念框架,开展和深化中国特色消费模式转型的实现模式以及路径策略等的研究。4 生态文明建设的制度保障: 必要性、体系构成

生态文明制度是建设生态文明的根本保障,制度研究涉及的内容十分广泛,这里仅从制度体系的宏观视角对相关研究进行梳理和述评。

4.1 建设生态文明必须依靠制度

对生态文明建设而言,制度的保障性、决定性作用更加突出。这是因为,从人类社会发展史来看,受制于工业文明的“观念固化”和“路径依赖”,生态文明不可能自发、自动地形成,生态文明创建的过程,不像从原始文明到农业文明再到工业文明一样,是文明形态随生产力发展的自发演进和顺势前行,而是一个需要强制力量改变甚至摈弃既有观念和行为模式的艰难过程,建设生态文明必须依靠制度,同时,生态文明制度建设也是完善我国社会主义市场经济体制的客观要求。此外,加强生态文明制度建设,对我国来讲,还可以带来低投入、高收益的持续“制度红利”。

4.2 生态文明制度是一个体系

构建一个系统完整的生态文明制度体系,是生态文明制度建设的关键,对此已形成共识,至于这个体系如何构成,学者们和中央文件从不同角度进行了构建,主要有以下几种。一是从制度表现形式的视角,认为,生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和,其表现形式为正式制度和非正式制度。二是从生态文明建设动力的视角,大多数学者认为,生态文明制度体系是一个包括政府推进机制、市场调节机制、公众参与机制的制度体系。三是从制度功能作用的视角,沈满洪认为,生态文明制度体系包括别无选择的强制性制度、权衡利弊的选择性制度和道德教化的引导性制度。四是从生态环境建设过程性的视角。党的十八届三中全会决定首次阐明了生态文明制度体系,要求“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度”,可见,中央关于生态文明制度体系,是按照生态环境建设的“源头—过程—后果”这个全过程来阐述的。据此,生态文明制度分为三类: 第一类是源头严防的制度,包括自然资源资产产权制度、主体功能区制度、国家公园体制等; 第二类是过程严管的制度,如资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护管理制度; 第三类是后果严惩的制度,如生态环境损害责任终身追究制、损害赔偿制度。当然,实践中生态文明制度远比理论上的凝炼更加具体和丰富,生态文明制度体系应是一个因地制宜、具有活力的系统。

 

5 生态文明建设的实现机制: 政府推动、市场驱动和个人自觉

生态文明建设需要政府、企业、个人多元主体参与,在区域、产业和社会多个层面展开,根据生态文明建设的参与主体和动力来源,可以将生态文明建设的实现机制归纳为三类—政府推动机制、市场驱动机制和个人自觉机制。目前我国生态文明建设主要依靠政府推动机制,市场驱动机制亟待建立和完善,培育和形成个人自觉机制,任重道远。

5.1 政府推动机制

我国幅员辽阔,国土空间多样,国家生态文明建设的战略部署需要落实在各级各类区域上。政府推动机制,就是依托我国现有的行政管理体制,以政府为主导,通过“自上而下”的行政力量来推动生态文明建设向区域落实。显然,这种模式有利于发挥我国“条块结合”和中央与地方分级管理体制的优势,是我国现有体制条件下生态文明建设的现实选择。近年来,在政府的强力推动下,各级各类区域(城市) 的生态文明建设取得了一些成效。但是,由于中国式分权下

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