岸国家作为一个经济走廊提前进行系统规划,同时注意与当地政府、社区、企业、部族的协调,真正形成一个良性互动的系统工程。
5.制定“非洲可再生能源合作计划”,重点解决水电供应和传输问题
如前所述,非洲仍然面临着巨大的电力缺口,未来几年电力需求还将不断增加。我们知道,当前大型电站的建设运营越来越依靠可再生能源,然而非洲虽然有丰富的水电、风电、太阳能资源,但利用程度很低,而中国拥有大量相关优质富余产能,双方可再生能源合作前景十分广阔。中国可顺应非洲国家的需求,同时吸取美国“非洲电力计划”(始于2013年,旨在提升撒哈拉以南非洲的电力生产水平)的经验教训,制定“非洲可再生能源合作计划”,不仅投资电站,还注意解决电力传输问题,根据非洲国家的具体条件,帮助培训电力设计、施工和布线的技术员工,从单一水电开发迈向全流域开发,支持非洲水电、火电、风电、光伏、生物质能等发电项目和输变电、电网项目的建设,真正惠及非洲民生。
6.多管齐下,高度重视风险防范
在非洲,政权体制多变、政府政策走向不定、违约、安全等各种风险广泛存在,均加大了中非基础设施合作的难度。对中国政府而言,一是要充分利用中非跨国跨区域基础设施合作工作组机制,加强与非盟、区域组织的合作,可以设立“基础设施合作专项基金”,专门用于提高非洲国家制定规划的能力与实施能力,从宏观层面提高非洲政策规划的稳定性。二是与当地加强安全合作,鼓励成立警民合作中心、安保公司。三是加强国有企业问责机制建设,避免出现拍脑袋工程,减少人为风险。对于企业而言,为减少风险,一是应事先评估风险,如果一国政治上腐败严重,经济上存在结构性问题,社会矛盾频发,要谨慎进入。二是成立安全风险防控小组、密切关注当地法律政策动态、做好风险预案,加大与主业相关的产业链建设(如建设碴场、钢厂、门窗厂等),化解外部制约因素。三是购买中国出口信用保险公司的海外投资保险(是目前政治违约风险发生后能够获得经济补偿的最有效方式)。四是加大东道国政府或社区、当地企业、国际企业或组织参与合同的份额,组成联营体联合投资,以有效降低政府违约风险。五是谨慎约定付款和交付条件,在项目实施过程中切忌冒进,注意保持工程进度与业主付款相一致,避免因工程款拖欠造成损失。六是实行本地化战略,保护环境,积极履行企业社会责任,与当地社区、政府机构保持定期沟通,避免误解并创造互惠的氛围。