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2.天然气发电还处在起步阶段
2000年以来，中国燃气发电行业有了一定发展。截止2015年底，燃气发电装机容量6637万kW，但仅占全国发电装机容量的4.4%。从世界范围看，1970至2014年，全世界天然气发电量的年均增长率在5%以上。天然气发电在总发电量中所占份额从1971年的10.3%增加到了目前23%左右。从发达国家的情况来看，目前天然气已成为美国最重要的电力供应来源之一。自美国引导页岩气革命以来，其天然气发电量不断上涨，2000-2014年美国天然气发电量增长了99%。此外，日本70%的天然气用于发电，占其国内发电总量的28%;欧洲天然气发电比例也超过20%。与世界欧美等主要国家相比，中国天然气发电还处在起步阶段，总装机远远落后于发达国家平均水平，理论上具有较大的发展空间。
目前，中国燃气发电厂主要分布在长三角、东南沿海等经济发达省市，京津地区及中南地区也有部分燃气电厂。此外，西部地区的油气田周边有少量自备燃气电厂。广东、福建及海南三省燃气电厂装机容量达到1750万kW，占全国燃气装机容量比例的34%;苏浙沪三省市燃气电厂占比约32%;京津地区占比约23%。近年来，随着各地环保压力不断加大，山西、宁夏、重庆等地也陆续有燃气电厂投产，燃气电厂分布更加广泛。
(二)天然气发电的地位未能予以确定
近年来，在碳减排约束下，天然气等较为清洁的化石能源和产业体系成熟的核电等新能源，发展前景越来越得到重视。过去传统观点认为，天然气虽然具有高效、清洁的作用，但是受制于长距离运输和产量限制，不能发挥更多作用。但是，非常规油气技术的突破以及LNG产业链的逐步成熟，天然气发展前景日益得到认可。
中国天然气(包括煤层气、页岩气和天然气水合物等非常规天然气)潜在资源非常丰富。按照供给能力估计，2030年可达到国内生产3000亿立方米的规模，加上进口可到4000-5000亿立方米，可以占到一次能源比重的10%以上。所以说，中国选择天然气作为能源结构向可再生能源调整过程中的过渡能源，是现实和理性的选择。
目前中国天然气行业虽然有大的发展，但是市场并不成熟，主要表现在：一是应用规模小;二是市场价格高;三是供给不稳定，“气荒”、“荒气”现象持续发生。尽快培育成熟的天然气市场是推动能源转型的重要举措。当下，中国管道等基础设施仍有待进一步完善，国内天然气市场尚未建立健全的情况下，我们可以借鉴日本早期的发展经验，通过提高天然气发电市场比重，尽快培育天然气市场，扩大其规模。但是，从近几年国家在天然气利用出台的天然气利用政策、能源发展规划及环保政策文件来看，国家对天然气发电的定位是有序发展，还没有上升到更高层面。因此，现有的天然气行业的体制安排不利于天然气发电行业快速发展。此外，在业内对天然气供给稳定性仍然有不同的声音，也使得天然气发电的地位始终没能进一步提升。
(三)价格形成机制不完善制约燃气发电市场竞争力
我国燃气发电上网电价由各地价格主管部门确定，并报国家发改委审批。不同地区燃机电厂的上网电价不同，主要定价方式包括两部制电价[1]和单一定价。采用两部制的地区主要是上海，其他地区燃机电厂普遍实行单一电价。由于各地气源不同，各地燃气上网电价差异也较大。最低上网电价0.533元/kWh，最高超过1元/kWh。天然气价改后，发电用气价格进一步上涨。据测算，价改以后，燃气发电燃料成本是燃煤发电的2-2.5倍。
目前，气价和电价形成机制缺少必要的衔接。我国多数省份因此无法形成有效的气价和电价的联动机制，气价无法通过上网电价进行分摊。例如，价改后，北京市燃气电厂用气成本提高了0.81元/立方米，但是上网电价维持不变;部分气源来自沿海LNG接收站的燃气电厂，受长期贸易合同价格上涨的影响，运营困难，很多发电企业靠政府补贴才能勉强维持经营。
此外，作为相对清洁和灵活的电源品种，目前的价格形成机制无法对天然气的这种特性进行补偿。据估算，天然气替代相应当量的煤炭可减排二氧化碳65.1%、二氧化硫99.6%、氮氧化物88.0%，几乎可以完全消除煤炭和石油燃烧排放的有毒的汞、砷、硫和颗粒物的排放。上网电价的定价机制则缺乏包括环境保护等外部性成本在内的真实成本。燃气发电的启停灵活的特点非常适合作为调峰电厂运行，但是燃气发电机组在为电网调峰调频作出贡献的同时，也增加了设备检修、维护成本。但部分地区未充分考虑燃气机组调峰调频成本，燃气机组参与电网调峰调频未获补偿或补偿标准偏低，天然气发电调峰补偿机制需进一步认证、完善。
(四)天然气发电行业还存在关键设备技术瓶颈
目前，国内制造企业对燃气发电核心技术还没有完全掌握，关键技术还掌握在少数国外制造企业手中，不仅影响设备造价水平，而且投产后核心部件的运行维护被供应商垄断，检修维护费用高企不下，发电企业生产成本难以有效降低。
第一，燃机设计制造中燃烧器、透平叶片等热部件完全依靠进口，发展存在瓶颈。国内制造企业虽然能够制造、组装燃气发电机组，但在整机设计、热部件材料制造以及冷却和隔热涂层等关键技术方面尚未实现实质性突破，燃机燃烧器、透平叶片等热部件仍完全依靠进口。
第二，发电企业不掌握燃气轮机组核心技术，导致国内对整机检修维护核心技术掌握不深、不透，机组检修维护、改造升级、部件更换等都依赖原厂商，主要部件发生故障需返厂检修，检修维护费用昂贵。
