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四、中国加快天然气发电行业发展的政策建议
(一)加强研究达成共识，明确天然气发电的地位
天然气发电行业如果需要快速发展，其在国家能源战略中必须具有重要的地位。目前，国家对天然气发电的定位是有序发展,给预的政策支持空间有限一些制约天然气发电规模化的体制机制问题无法取得突破性解决。中国首先要在能源战略层面上明确天然气发电可能发挥的重要作用。相关机构以法律、战略规划的形式对天然气发电的地位予以体现。就电力系统运行而言，天然气发电厂不仅能够承担调峰功能，还可以满足基本负荷，这两种功能并行不悖，比如英国在2014年天然气装机。就促进能源转型而言，天然气发电既是可再生能源的最佳替代，又是实现降低碳排放和应对气候变化的可行技术路线;就制度建设而言，天然气发电在促进市场化进程中，能够发挥重要，甚至决定性的作用。
(二)产业发展初期应该尽快建立完善的政策体系
产业发展初期政府应提供税收、融资、法律法规等方面的支持。在金融政策上，鼓励各类资本和金融资本进入天然气发电领域，与能源企业合作，保障天然气发电核心技术研发和基础设施建设的资金来源。通过能源企业与金融企业融合，尽快做大天然气发电产业，形成规模。财政政策方面，在气价定价方式与煤炭挂钩的基础上，建议建立规范的国家补贴辅助机制。考虑到天然气发电对改善地方环境的贡献，天然气发电规模与各省市区财政补贴能力直接挂钩平衡，由省级地方政府具体落实资金来源和补贴政策。
(三)推进电力和天然气行业的市场化改革进程
十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府的作用。从我国目前的情况来看，虽然以对电力体制改革进行了详细的路线规划，但实践层面仍在探索中，电力市场化进程仍面临诸多难题和问题，例如，竞价上网问题，这些均需要积极的改革。同时，天然气市场化程度明显偏低，包括管道价格、门站价格等价格结构和价格形成机制均不完善，政府干预色彩过于明显，等等，使得价格机制难以发挥有效的传导作用，其中气电价格联动机制尚未建立。
中国要以市场化手段来促进天然气发电的发展。目前新一轮的天然气、电力市场化改革均刚刚起步，两个产业的市场化交易体系尚不健全，政府干预较多，扭曲了天然气和电力的供求关系。在这种情况下，中国应以放开市场准入，减少政府审批，理顺定价机制，有效激励投资为导向，协调推进两个市场的市场化改革进程。以“9号文”为契机，加快构建竞争性电力市场，理顺电力市场供求关系和定价机制，以为天然气发电提供自由接入的市场空间。否则，天然气发电将丧失此轮发展机遇。
(四)完善天然气发电价格形成机制
天然气电价由基本电价、环保电价、辅助服务电价构成，基本电价应实行“两部制”，即容量电价加电量电价，容量电价主要反映发电厂的固定成本，电量电价主要反映变动成本，这样可以很好地调动电厂提供备用和担任调峰的积极性。另外，电量电价应实行气电价格联动机制，若某一周期内平均气价较前一周期变化幅度达到或超过一定数值，应相应进行电价调整。
为了体现天然气发电的清洁特性，应将减排的环保价值货币化计入。天然气电厂具有启停迅速、运行灵活、适合调峰的特点，电网公司应制定专门办法通过辅助服务电价对参与辅助服务的天然气电厂给予一定补偿。
制定合理的分类气价。对不同类型用户，不同规模用户和不同时段(高峰、低谷)采取差别价格，建立有利于公平负担，体现用户和负荷特性的定价机制，引导天然气消费，优化用气结构，民用和商业用气峰谷差别大，对供气安全性要求高，应该承担较高的气价;工业用户，用气规模越大，承担气价应越低，用气越稳定均衡，气价也应越低。
此外，可以考虑研究制定季节性差异气价政策。燃气电厂对天然气的供需平衡起到较好的调蓄作用,可有效减少大型蓄气设施、提高气网运行的稳定性和输送的经济性。随着天然气用量的快速增长和非常规天然气产业的发展，燃气贸易和供应的峰谷差也会显著增大。建议科学评价燃气电厂对燃气供应的调蓄价值，研究制定季节性差异气价政策，使燃气和电力双调峰的电厂。
(五)鼓励天然气发电核心技术研发
对于天然气技术研发应分成几个步骤推进：第一步，加强与美国、德国和日本公司合作，引进技术，降低目前的设备维修费用。目前，国内天然气发电设备主要依赖进口，设备进口和维护成本过高，阻碍天然气发电行业的发展。未来应积极加强合作，尽快降低成本。
第二步，建立科学合理的技术开发体系，加强对天然气发电设备装备的研发力度，加快关键设备国产化步伐。应认识到天然气发电核心技术开发具有长期性和反复性，避免在技术上不成熟时期就急于市场推广，导致成本更高。
第三步，加强企业技术研发融资渠道，鼓励国内企业与金融资本结合，在政府税收优惠和补贴的条件下，开发核心技术。建议国家牵头组织大型发电集团、知名科研院所、大型装备制造企业， 开展产-学-研-用联合攻关，通过建设试验示范型电厂，尽快掌握燃机核心技术，实现关键设备装备国产化。
(六)立足本国国情，避免行业低效投资
中国的天然气发电投资必须要重视本国资源状况、经济阶段及其投资周期的影响，避免造成低效投资，甚至严重亏损。客观而言，不同地区的能源资源禀赋存在差异，美国天然气发电有其特殊条件(页岩气革命和市场化程度较高)，我们在推进能源结构清洁化和电源结构绿色化的过程中，不能不顾客观实际，盲目上马燃气电厂，并行政命令一刀切式的大幅淘汰燃煤电厂。
从英国的发展情况来看，英国天然气的全面发展阶段，正是私有化和市场化浪潮正助推英国经济持续向好，电力需求持续增长的时期。这时，燃气机组的建造成本与较高的市场利率，使得其投资成本相对更低;同时，天然气成本也比其传统燃料煤炭低，而且压煤的阻力经过市场化改革之后已经基本消失，这些因素使得天然气投资项目几乎都能够盈利。中国在发展天然气发电方面要尤其重视当下经济形势：首先，中国天然气电厂的建设成本和运维成本均较高，而且市场投资需求疲软，非国有资本进入意愿较低;其次，中国天然气供给短虽期内充足，但由于长期合同以双边为主，缺乏基准价格，长期内的供给波动风险仍较高;再次，天然气长期价格波动风险较大，相对煤炭缺乏价格优势。因此，投资者必须警惕天然气投资周期与经济繁荣周期的错配风险，在落实投资项目之前做好充分的市场分析与风险评估。
