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济南市人民政府关于印发济南市“十三五”节能减排综合工作方案的通知
各县区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们，并提出以下要求，请认真贯彻落实。
一、充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性紧迫性。当前，随着工业化、城镇化进程加快，消费结构持续升级，能源需求刚性增长，资源环境约束趋紧，节能减排形势依然严峻，任务仍然艰巨。各级各部门不能有丝毫松懈，要将思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来，加快新旧动能转换，推动经济社会绿色发展，在破除资源环境约束上实现新突破，下更大决心，用更大气力，采取更有效措施，切实将节能减排工作推向深入。
二、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与。切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励约束机制，落实各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导为第一责任人的工作要求。强化企业主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，确保完成节能减排目标任务。要充分发挥市场机制作用，加大市场化机制推广力度，真正将节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要积极营造良好社会氛围，实施全民节能行动，增强全体公民的资源节约和环境保护意识，形成全社会共同参与、促进节能减排的良好局面。
三、加强对节能减排工作的组织领导。严格落实目标责任，市政府每年组织开展县区政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容。市节能减排工作领导小组要切实发挥统筹协调作用;市经济和信息化委要认真履行市节能减排工作领导小组办公室职能，加强节能减排工作综合协调，组织推动节能降耗工作;市环保局主要负责污染减排方面的工作;市发改委负责推动全社会能源结构调整和优化;市统计局负责加强能源统计和监测;其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。各县区政府要科学安排部署本地区“十三五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任分工和进度要求。
各级各部门要按照本通知要求，结合实际尽快制定具体实施方案，明确目标责任，细化工作措施，狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保完成“十三五”节能减排目标任务。
济南市人民政府
2017年12月12日
济南市“十三五”节能减排综合工作方案
为确保完成“十三五”节能减排目标任务，根据《山东省人民政府关于印发山东省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(鲁政发〔2017〕15号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实国家、省、市决策部署，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快新旧动能转换，确保完成“十三五”节能减排目标任务，促进形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，为建设生态文明提供有力支撑。
2.主要目标。到2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在278万吨(不含济钢能耗)以下;全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降11.9%、13.5%、23.3%、22.9%。全市挥发性有机物排放总量比2015年下降20.0%。各县区主要污染物排放总量控制指标由市环保部门根据国家、省有关规定研究报市政府批准后另行下达。
二、优化产业和能源结构
3.促进传统产业转型升级。认真落实《〈中国制造2025〉济南行动计划》(济政发〔2016〕4号)，深入实施我市推进工业转型升级行动计划和12个重点行业转型升级实施方案，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。深化制造业与互联网融合发展，改造提升传统动能，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际国内同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、印染、制革、染料、电镀、氮肥、农副食品加工、原料药制造、农药等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。实施逐步加严的污染物排放标准，推动企业科技进步，提高清洁生产和污染治理水平。充分发挥生态环保倒逼引导作用，优化产业布局，推动传统产业转型升级，提升产业层次和核心竞争力。(牵头单位：市经济和信息化委、市发改委、市环保局，参加单位：市科技局、市财政局、市国资委等)
4.加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,培育发展新动能。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务，全力推动家政、会展、文化、物流等服务业重点行业实现转型升级，突出发展现代物流、金融、科技服务、人力资源、软件及服务外包等生产性服务业，大力发展旅游、健康、养老、文化、体育、法律服务等生活性服务业。加快发展节能环保产业，打造和壮大节能环保产业特色基地，培育10家在国内同行业具有影响力和竞争优势的节能环保骨干企业。推动创新改革，以开展服务业综合改革试点为切入点，着重在新业态、新模式成长中培育新的经济增长点，促进服务业扩大规模、优化结构，加快形成以服务经济为引领的发展新格局。发挥政府引领作用和市场主导作用，加强先进适用生态环保技术的研发、示范和推广，加快推进生态环保公共服务平台和基地建设，以新技术、新工艺和新产品为依托，积极培育生态环保战略性新兴产业。发挥企业自主创新主体地位作用，实现以创新推动新兴产业发展。落实我市十大千亿产业振兴计划，重点支持发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提高到18%;新能源及节能环保产业等绿色低碳产业持续发展壮大，成为支柱产业。(牵头单位：市发改委、市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市科技局、市质监局、市统计局等)
5.推动能源结构优化。努力压减煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重。大力推动煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。加快推进“外电入济”，接纳市外来电，平衡市内外电力资源。在居民采暖、工业与农业生产等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。到2020年，煤炭占能源消费比重下降到63%，天然气提高到10%，新能源和可再生能源提高到4%，油品消费稳定在23%左右，市外来电占全社会用电量的比重达到50%。(牵头单位：市发改委、市经济和信息化委，参加单位：市城乡建设委、市城乡交通运输委、市环保局、市质监局、市统计局)
