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地区限电、土地、补贴拖欠、上网标杆电价下调等问题，但政府正通过提升可再生能源附加、优化电站指标规模发放等破解瓶颈，而产品价格的持续下降也将抵消电价下调和限电带来的影响。受政策拉动，分布式光伏发电规模不断扩大，应用领域更加广泛，主要分布区域转向电力负荷比较集中的中东部地区。同时，我国初步规划“十三五”光伏装机规模目标将达150GW左右，此次装机规模大幅提升，再次表明国家支持光伏发展的决心。随着国家光伏政策的逐渐落实，投资者信心增强，国内光伏市场应用持续强劲。同时，受技术进步和成本下降等因素的推动，以及激烈的市场竞争影响，2017年之后上网标杆电价将下调。
（6）弱化补贴依赖
用于支付可再生能源补贴的国家可再生能源发展基金缺口连年扩大，其主要原因是可再生能源电价附加未能实现应收尽收。虽然，2013年中国已将可再生能源电价附加标准提高至1.5分/kWh，但可再生能源发展基金规模增速远不能满足可再生能源新增装机补贴需求，截止到2016年上半年，我国可再生能源电价补贴缺口累计达到550亿元。
为弱化光伏行业对补贴的依赖，以价格倒逼光伏产业技术升级、成本下降，年末发改委再次下调光伏标杆电价0.02-0.1元/kWh。与陆上风电一并调整2016年标杆电价不同，此次调价暂未明确2017年后的光伏发电的标杆电价，体现了继续扶持光伏市场发展的政策导向。
（7）“领跑者”计划将引领国内光伏市场发展
国家对集中并网光伏电站采取总量规模控制原则，在全国范围内进行整体调控，每年按计划向各省下达集中式光伏电站开发规模；与此同时，为了进一步促进光伏市场的规范化和先进化，推动光伏发电提效降价，早日实现光伏发电平价上网，从2015年开始，国家能源局每年将安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。国家通过组织光伏发电基地、新技术示范基地等方式组织实施，对示范工程提出建设标准、技术进步及成本下降目标等要求，通过竞争性方式选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业，企业通过市场机制选择达到“领跑者”技术指标的光伏产品。
2016年国家能源局下达光伏发电规模指标，其中普通集中式光伏电站21各省，总规模为12.6G；光伏领跑者批复8个基地，总规模为5.5G，其中河北省张家口50万千瓦，山西150万千瓦，内蒙古150万千瓦，安徽100万千瓦，山东100万千瓦。截至目前，所有基地已完成项目招商，全部项目预计将于2017年底建设完成并通过验收并网运行。
未来“领跑者”基地建设将会得到更大发展。“领跑者计划”一是能够有效拉动高效产品市场需求，有利于推动企业技术升级和产品质量提升，促进我国光伏产业转型升级；二是通过市场化机制决定光伏电站规模分配，有利于解决过去散、小、乱的电站指标发放；三是“领跑者”基地政府充当保姆角色，提供统一公共基础设施代建、备案规划统一打捆服务等，有利于业主降低投资成本。但目前我国能够达到“领跑者”计划要求的产品产能较低，远不能满足市场需求，亟待加速对生产设备进行升级或新技术产业化，提升先进生产线产能和提高产品质量。
5.2.4产业发展思路
以提高太阳能电池转化效率、器件使用寿命和降低光伏发电系统成本为目标，大力发展太阳能光伏电池的生产制造新工艺和新装备；积极推动多元化太阳能光伏光热发电技术新设备、新材料的产业化及其商业化发电示范；建立大型并网光伏发电站，推进建筑一体化光伏发电应用。大规模推广应用高效、多功能太阳能热水器，推动太阳能在供暖、制冷和中高温工业领域的应用。建立促进光伏发电分布式应用的市场环境，推进以太阳能应用为主、综合利用各种可再生能源的新能源城市建设。
5.2.4.1产业链发展特征
光伏产业链包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节。上游为硅料、硅片环节；中游为电池片、电池组件环节；下游为应用系统环节。同时各个产业链涉及光伏设备以及辅料及系统部件。从全球范围来看，产业链5个环节所涉及企业数量依次大幅增加，光伏市场产业链呈金字塔形结构。
图6.9光伏产业链构成示意图
（1）硅料
硅料制备主要是金属硅冶炼，需要在电力充沛且电价较低的地方，多晶硅制备属于技术密集型和资本
